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            國家應急物資儲備布局問題研究

            來源:中國應急管理網 ??時間:2015-4-16 11:36:11

              關于資源布局問題的研究很多,但是這些研究通常沒有強調像地震、恐怖襲擊等引起大規模突發事件需要布置的設施來提供服務的特定條件??紤]大規模突發事件情況下的資源布局情況,考慮不僅需要局部的應急響應,而且需要區域性的甚至全國范圍內的幫助這種很少發生的事件,例如自然災害和恐怖分子襲擊。

              自從1998年民政部、財政部建立了救災物資儲備制度以來,全國救災物資儲備網絡已初步形成。目前我國國家自然災害應急救援預案體系已基本建立。以國家設立的11個中央級救災物資儲備庫為龍頭,全國31個省區市和新疆生產建設兵團建立了省級救災物資儲備庫,251個地市和1079個縣市建立了相應的救災物資儲備庫和儲備點。

              一般來講,資源布局主要包括資源的選址和配置問題,一般配置問題是嵌入選址問題進行研究的。經典的選址問題包括三類:p-center中心選址問題;P-media中線問題;覆蓋問題。根據研究目的,由于國家應急物資儲備的布局問題是應對大的自然災害和恐怖襲擊等,因此,先前的三類模型已經不再適用,需要進行合理的定性描述或者修改模型分析,從而確定國家物資儲備倉庫。

              在建立國家應急物資儲備倉庫時,以下幾點需要考慮:

              1.       國家應急物資儲備庫的選址可以采取自上而下分層建設的思想。在建立中央物資儲備倉庫時,綜合考慮選址的因素,在進行考察交通條件,歷史災害觀測數據,災害頻發的種類,并經過具體論證分析,根據結果,確定初步的備選地址;然后可以利用場景分析的方法,綜合考慮各種場景下的需求,根據折中的目標,最終確定倉庫地址;同時,在地區級倉庫建立時也應充分考慮上述條件,力爭科學地建立物資儲備,形成國家儲備—省級儲備--地方儲備這樣一種分層次的全國救災物資儲備網絡,而且,這種分層次的儲備網絡應該在各自的獨立運營過程中接受中央的統一協調部署工作。

              2.       根據分類分級的原則,對于不同的災難分別設立相應種類的物資儲備,面對不同級別的災害時能夠動員相應層次的資源,并根據災情的動態變化及時調整調配策略,可以滿足向周邊地區進行物資援助和救助任務。使災害救援工作能夠順利進行。

              3.       具體進行資源配置時,需要綜合考慮資源的綜合分布情況,保證大規模突發事件發生后,能夠快速及時地從倉庫調配資源,保證災區供給。合理地分布資源對救災工作起到至關重要的作用。

              4.       資源布局確定以后,有一個定期維護問題,救災物資分為不同的種類,根據其保質期不同可以分為耐久性物資和非耐久性物資。非耐久性物資的保質期短,要保證物資的更新,使物資時時處于保質期內;耐久性物資需要定期保養和維護。根據平戰結合的原則,要保證運行和維護合理,需要研究如何用最少的投入,如何更新維護物資使得其處于可用狀態。

              目前我國國家應急物資儲備資源布局存在的問題:

              1.       應急物資儲備是一項以守為主的事情,更多時候是對平時倉庫的管理和維護,目前,國家的重點放在國有物資儲備上,對于資源配置缺乏一定的社會統籌意識。在突發事件時,容易造成統一指揮的困難,給救災的資源管理工作帶來困難。

              2.       在突發事件發生時,信息共享機制不能很好地發揮作用,不能準確地收集需求信息,給物資調配帶來一定的困難;同時,由于社會資源的大量集中供應,可能造成物資過于集中或者供應過量的情況出現。

              3.       國家對企業和個人的資源在進行資源布局時,應采取合適的征用補償機制,以保證其正常的運營,并在突發事件發生時起到積極援助救災的作用。

              根據以上分析,我國應急物資儲備庫的建立和資源的配置問題,是一項長期而復雜的任務,若是建立合理,將在防災減災中發揮巨大的作用,力圖將災害損失降至最低程度。

              (中國科學院研究生院工程應用研究中心應急管理研究組)

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