<p id="1jn5x"></p>

    <form id="1jn5x"></form><form id="1jn5x"></form>

      <noframes id="1jn5x"><form id="1jn5x"><nobr id="1jn5x"></nobr></form>
        <address id="1jn5x"><listing id="1jn5x"><meter id="1jn5x"></meter></listing></address><address id="1jn5x"></address>
        加入收藏
        郵箱

        您現在的位置: 首頁>>學術交流 > 案例研究 > 正文學術交流 > 案例研究 >

          印度災害知識管理發展探析

          來源:

            印度位于南亞次大陸,是世界四大文明古國之一,國土面積為297.4萬平方千米(占世界陸地總面積的2.4%),全國人口約10.9億(2005年統計),居世界第二位。作為世界上最大的發展中國家之一,印度需要以不足全球四十分之一的土地養活超過世界六分之一的總人口。印度所面臨的各類災害威脅的形勢十分嚴峻:大約57%的國土易受地震侵害,28%的國土易受干旱侵害,12%的國土易受洪水侵害以及8%的國土易受暴風侵害,而且,各種形式的人為災難也防不勝防。據統計,印度每年平均有超過一百萬間的房屋在各種災難中受損,并伴隨大量的人員、經濟和其他各種損失??梢哉f,各種災害給印度的經濟和社會發展帶來了重大影響。


                    在經歷了一次又一次的重大災難考驗,特別是在遭遇了2004年底造成印度全國1萬多人死亡、近6 000人失蹤、直接經濟損失達12億美元的印度洋海嘯事件后,印度政府對突發事件的防范和應對的重視程度有了顯著提高,在如何利用現代信息通信技術提升應急能力方面作了很多有益的探索。建設災害知識管理系統,實現災害知識管理是印度實現災害管理創新的重要表現形式,取得了很好的成效,對我國正在大力推進的應急管理體系建設具有借鑒意義。


                   一、印度災害知識管理的發展背景

                    印度災害知識管理系統的建設根植于應急管理的實踐需要,而且是在對知識管理的理論進行深入研究后展開的,是知識管理的理論與災害管理實踐融合發展的一個典型例子。


                    (一)印度災害知識管理的現實需要

                    由于獨特的地形和氣候特點,印度次大陸容易遭受不同類型的自然災害,加上由于人口眾多、城市化進程的加快,印度變得越來越容易遭受自然災害的攻擊,多年來災難的發生及其損失一直在增加。在長期的應急管理實踐中,印度各地各級政府盡管在應急裝備和技術應用方面有了很大投入,整體水平也有了大幅提升。但是在信息的協調和共享上仍然存在很大差距,特別是在處置一些成因復雜、技術難度高的突發事件時,由于災害工作者的知識和經驗局限于個體或者機構的范圍內,無法在緊急狀態下作出科學、有效的應對決策,不少突發事件因此而處置失當,造成不可挽回的生命和經濟財產的損失。


                    大量的應急實踐使印度政府深切地認識到,必須建設一個有組織的公共平臺來收集、整理和分享這些知識,并為政府部門中的政策制定者和各級行政管理機構(國家、州、區、分區以及社區)中的災害管理者之間建立一個多功能的接口,讓參與各方能夠通過這一公共平臺獲得全范圍的應急決策知識和信息支持。為此,印度內政部國家災害管理局提出了建設一個災害知識網絡平臺的構想,以促進交互,并能夠為各相關部門和人員提供充分的知識交流和信息共享創造條件,以期能夠為全面提升應急管理能力和水平提供基礎性保障和戰略性支持。


                    (二)印度災害知識管理系統建設的理論基礎

                    所謂知識,簡單地說,就是人們在長期的實踐活動中逐漸積累起來的各種認識和經驗的總和。知識可以用來指導執行任務、解決問題和制定政策等,可以說知識是知識主體所擁有的一種內在的、抽象的資源。政府災害管理部門所擁有的知識資產,既包括儲存在災害管理人員頭腦中的各種遠見、經驗與智慧,也包括隱含在政府組織管理以及應急過程中的程序、方法和技術的集合等。把知識書面化,將隱含于個人頭腦中的無形知識轉變成有形知識,形成一個可管理、再生、傳播和共享知識的過程就是一個對知識加工管理的過程。早在半個世紀前,英國學者邁克爾·波蘭尼就在建立知識創造模型的基礎上給出了對知識的解釋。他將知識劃分為三種類型:顯性知識、隱性知識和內隱知識。顯性知識是指已經確定了的沒有任何疑義的知識。由于它可以被記錄,因此也稱為“法典知識”或者“正式知識”.隱性知識是指可理解的、暗示存在的但還未被說明的知識。換句話說,它是非正式的、經驗性的、難以捕捉和分享的,是不能被表示的知識。內隱知識是指可以被表達但還沒有被表達的知識,這種知識通常被認為是存在于個人頭腦或社會關系中。


                    日本學者野中郁次郎等把知識分成為內隱知識和外顯知識兩種形式,并在此基礎上提出了兩類知識相互轉化的SECI模型,即知識轉化具有Socialization(社會化)、Extenlalization(外部化)、Combination(聯合化)和Internalization(內在化)四種方式。社會化方式是指內隱知識向內隱知識轉化,即通過社會化的方式使他人共享內隱知識的過程。外部化方式是指把內隱知識轉化成外顯知識的過程,它一般通過一定的技術手段將組織成員擁有的內隱知識表達成詞語、概念、形象化的語言或者圖像等。聯合化方式是指把分散的、獨立的外顯知識轉化成系統的、綜合的外顯知識的過程。內在化方式是指當新的外顯知識為組織共享時,組織成員把這種知識轉變成內隱知識的過程。四種轉化方式參見表l.


                    知識管理是指知識主體對知識資源進行收集、組織、創新、擴散、利用和開發的一系列連續動態的管理過程,它的目的是運用組織所具有的群體智慧提高自身的創新和應變能力,以滿足應對和處置各類突發事件的決策需要。一個完整的知識管理過程,可分為以下八個步驟:一是發現知識,即通過各種渠道發現新的知識點;二是獲取知識,即對已經發現的知識點對其進行規范化、系統化,通過編碼的方式能更好地為相關人員所掌握和使用;三是評價知識,即對已經獲得的知識作出恰如其分的評價;四是儲存知識,即對已經形成的各種知識通過多種形式予以儲存;五是共享知識,即通過網絡等手段和工具促進知識的共享和傳播;六是應用知識,即采取切實有效的措施鼓勵知識的深層次應用;七是創造知識,即通過諸如專題研究、專門實驗、學習考察、現場實踐等方式創造出與應急管理發展息息相關的新知識;八是知識應急,即通過對政府災害管理部門和專門人員進行全面的知識武裝,以實現災害管理的科學化和知識化。


                    從本質上來看,知識管理就是在正確的時間、正確的地點獲得正確的知識,以形成正確的決策。災害知識管理就是在災害管理的防災、整備、應急和災后恢復的各個階段,在所需要的時間、所需要的地點,獲得所需要的知識支持,實現知識化的災害管理。


                    (三)印度災害知識管理系統的建設思路

                    在印度,與災害管理相關的各種知識,包括災害管理各個環節的業務性知識以及災害管理計劃、政策和指導方針等。指導性知識在長期的應急實踐中都得到了較好的利用,但是,由于缺乏良好的知識共享機制和有效的業務系統作為依托,使大量的應急知識分散在各個部門或專業人員之中,特別是災害管理的經驗、方法基本是作為隱性知識的形式存在于個體之中,致使每年都有數百萬的民眾因為得不到及時、可靠的知識支持而遭受嚴重的災害侵襲。面對這樣的現實,印度政府充分意識到了加快知識管理系統建設的重要性和迫切性。在內政部的領導下,印度中央政府、地方政府、非政府組織、研究與教育機構圍繞災害知識管理的目標,齊心協力推進覆蓋全國的災害知識管理系統的建設和運行。


                    為了加強對各相關機構信息的共享和知識的管理,印度政府認為非常有必要將相關的組織、機構與社會公眾通過網絡形成緊密的聯系??傮w思路是,借助這些機構的網絡共同創建一個公共的平臺,使各個機構的利益相關人和社會公眾能夠捕捉、組織、分享和重新使用災害管理中所產生的知識。而且,這一網絡可使用各種手段使政府、各類機構和社會公眾“整合”到一起。    

                    二、印度實現災害知識管理的主要做法
             
                    在印度內政部、聯合國開發計劃署“國家災害風險管理”項目的共同主持下,建立知識網絡,使主要的政府機構、政策制定者、災害管理者以及來自工程學、建筑學、規劃學、地震學、水文地理學、農學和社會學的專家能在一起交換信息和工作以減少災害風險的倡議得到了正式的部署。這一倡議的目的是連接所有的政府部門、法定機構、科研組織/機構以共享各方面專家的專門知識。知識交換的具體形式包括面對面的交互、專題學術討論會、經驗性的文件以及通過互聯網門戶網站分享等手段來推進。

                    (一)知識管理環境的營造
             
                    為了形成一個實踐社區,就必須將項目的參與者連接起來,并提供一個協作平臺。這一協作平臺以電子平臺的形式來實現,以方便項目參與者的交互。這一系統以激勵為基礎,并向相關各方提供各種工具、決策支持系統和監測系統。按照印度內政部的安排,災害知識管理協作平臺的第一期納入連接計劃的參與者包括:

                    ·35個州或地區的政府災害管理部門的災害管理執行人員;
             
                    ·NPCBEERM(國家“地震風險管理工程師能力建設”)項目,包括11個國家資源機構以及全部35個州或地區總共約125個州資源機構;
             
                    ·NPCBAERM(國家“地震風險管理建筑師能力建設”)項目,包括7個國家資源機構以及全部35個州或地區總共約110所學院;
             
                    ·17個州中的38個城市的“城市地震脆弱性降低”項目的執行人員;
             
                    ·所有在4級或5級地震帶從業的國家地震減災項目的執行人員;
             
                    ·國家颶風減災項目的執行人員。

                    除此以外,在第一階段,這一網絡還將連接由國內500多個機構組成的印度全部的政府項目合作伙伴。下一階段的重點是持續促進各種網絡的演進和優化,比如包含所有州災害管理部門的州網絡、包含在印度的所有行政培訓機構以及災害管理領域其他培訓機構的培訓網絡等,都將在下一階段接入到這一網絡中來。圖1為印度災害知識網絡結構圖。

                    (二)災害知識網絡在印度災害管理中的主要作用
             
                    印度災害知識管理網絡開通后,在實際的應急管理工作中發揮出了十分明顯的成效,具體表現在以下幾個方面:

                    一是政府災害管理部門能更加及時有效地獲得相關部門的應急知識支持,有利于作出科學合理的應急決策,政府災害管理部門也因此變得更有能力。

                    二是可以有效地整合原來散落在各政府組織、研究教育機構和個體中的各類應急知識,有利于形成整體的應急知識資源。

                    三是通過應急知識網絡的應用,可使政府和社會的各類應急資源和服務得到更好的評估。

                    四是可加強對目標對象的監控,實現對各類關鍵目標和敏感對象的在線動態及時的監控。

                    五是促進了政府在應急管理領域與社會各界及其公眾的廣泛合作和交流,對全面提升政府和社會的應急能力有著重要的推動作用。

                    (三)知識門戶網站建設
             
                    印度政府災害知識管理系統包含有一個門戶網站,用以促進網絡成員之間的知識協作。災害知識管理門戶網站不僅是用以提供捕捉、獲取和組織知識的工具,而且它還是一個提供用于尋找和分享知識的便利工具。

                    災害知識管理門戶提供了十分全面的知識協作工具以及基于激勵的工具,包括:

                    ·合適的進入通道和使用的便利性;
             
                    ·項目監控以及方法分享工具;
             
                    ·成員分散化的內容管理的工作空間;
             
                    ·強大的搜索引擎;
             
                    ·適當的解決問題的論壇;
             
                    ·文件管理系統;
             
                    ·全面的內部網絡電子郵件群組。

                    其他為網絡成員創建激勵的服務包括:

                    ·“印度政府”災害管理項目監測工具;
             
                    ·災害風險管理項目監測工具;
             
                    ·NPCBEERM(國家“地震風險管理工程師能力建設”)項目/NPCBAERM(國家“地震風險管理建筑師能力建設”)項目的監測工具;
             
                    ·應急聯絡管理系統;·區域災害管理計劃數據庫;
             
                    ·--災害及脆弱性地圖;·家以及資源機構用來設計和更新內容的獨立工作空間;
             
                    ·方便內容更新的自動化的門戶管理。

                    災害知識門戶網站在廣域網上運行并且通過接入等級來控制的。不同網絡中的用戶可在此網站中分享他們的項目情況和進展。門戶可采集各種項目所形成的成果,例如災害管理計劃、各種手冊、文件、報告和人力資源培訓工具等。網站也包括電子郵件和論壇的數據服務器,網站可以進行記錄和交互。

                    災害知識管理門戶中還擁有各種組件和電子郵件數據服務器,以方便網絡成員間的討論和互動。
             
                    三、結論與借鑒利用現代信息通信技術,構建災害知識管理系統,實現災害管理的知識化和電子化,既是政府全面提升應急管理能力和水平的有效途徑,也是社會各界更有效地參與應急管理工作的必然要求,代表著現代應急管理發展的方向和趨勢。印度在經歷一次又一次的災難考驗后,充分意識到知識管理的理念和技術在災害管理全過程應用的重要性,并通過構建全國性的災害知識管理系統,在取得災害管理模式新突破的同時,也為災害管理知識資源的開發和利用,進而為開創災害管理的新局面提供了堅實基礎。印度在災害知識管理方面所走過的道路以及所取得的經驗對同作為發展中國家的中國而言,有著重要的借鑒意義。

                    第一,我國所經歷的大量災害管理的實踐表明,加快災害知識管理系統的開發,促進災害知識管理的發展和應用,對全面推進我國應急管理體系的建設,提升政府整體的應急管理能力和水平有著重要的意義,各地各級政府部門在觀念上對此應予以高度的重視和關注。

                    第二,災害知識管理是一項復雜的系統工程,必須依托政府的“強勢”部門進行主導,否則就很難得到實質性的推進。印度的災害知識管理是在政府內政部的竭力推動下才得以有序推進的,沒有政府主要部門的統籌規劃和有機協調,就無法取得這樣的成效。印度的經驗告訴我們,有計劃、有步驟地推進災害知識管理的發展應該成為國家應急管理體系建設不可或缺的組成部分,必須加強頂層設計、科學引導、整體推進。

                    第三,完善災害知識管理系統運行機制的建設對確保災害知識管理的成效十分重要。由于實現災害知識管理必然要真正的作用。

                    第四,災害知識管理系統建設應堅持整合和創新相結合的道路。對我國各地、各級政府部門,災害管理的各種知識資源可以說已經具備了比較大的“量”,只不過存在著分散化、非編碼化和非電子化等諸多問題,開發和利用的程度還相當低,也就是說,災害知識資源的“質”與應急管理的實際需要還存在著很大的差距。面對這樣的現實,首要的任務是要充分利用現代信息通信技術對“存量”的知識資源進行整合和盤活,發揮其應用的作用。在此基礎上,必須積極鼓勵災害知識資源的創新性開發,并在災害知識創新激勵機制、共享協作機制、互動服務機制等方面有新的突破,形成良性的可持續發展機制,這樣就既能促進災害知識資源不斷地得到豐富和完善,又能促進災害知識資源的深層次開發和利用。

                    第五,立足長遠,引導災害知識管理的螺旋式上升。從應急管理的發展要求來看,實現災害知識管理是一個長期演進的過程,只有起點,沒有終點,必須從長計議,一步一個腳印地推進,促使其螺旋式上升。

                    無論是印度還是中國,都是世界最大的發展中國家,在災害管理方面所面臨的挑戰具有一定的相似性,加快災害知識管理系統的開發和應用,實現災害知識管理又好又快發展,都有著十分重要的意義。印度作為先行者,在災害知識管理方面已經積累了不少可貴的經驗,對我國災害知識管理的健康、有序發展,必然會起到很好的借鑒作用。

                    作者簡介:

                    姚國章,副教授,南京郵電大學經濟與管理學院碩士研究生導師,南京郵電大學電子政務與應急管理研究中心主任。
        聯系我們 | 人才招募 | 站點留言 | 在線投稿 | 網站地圖 
        北京市海淀區復興路61號恒欣商務大廈411室  電 話:010-68215601、010-51661462、010-56233976 郵 箱:yjwl@cnel.cn
        Copyright 2017 All Rights Reserved 中國應急物流網

        京公網安備 11010802013205號

        色妞网AV天堂,国产午夜无码福利在线看,japonensis10—15six
        <p id="1jn5x"></p>

          <form id="1jn5x"></form><form id="1jn5x"></form>

            <noframes id="1jn5x"><form id="1jn5x"><nobr id="1jn5x"></nobr></form>
              <address id="1jn5x"><listing id="1jn5x"><meter id="1jn5x"></meter></listing></address><address id="1jn5x"></address>