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            民企參軍之路如何越走越寬廣?

            來源:中國國防報? 作者:盧軍 肖芳菲 柯穴? 時間:2016-11-1 15:51:19

               

              科盾科技股份有限公司負責人、山東某預備役團預備役軍官宋優春(左二)向官兵介紹產品性能。王慶偉攝

                  寫在前面

                  習主席在參觀第二屆軍民融合發展高技術成果展時強調指出,要繼續推動體制機制改革創新,從需求側、供給側同步發力,從組織管理、工作運行、政策制度方面系統推進,繼續把軍民融合發展這篇大文章做實,加快形成軍民深度融合發展格局,切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程,為實現中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻。

                  一次展覽就是一個縮影。透過展覽,富國與強軍的鏗鏘旋律正響徹神州;遙看前方,軍民融合既是富國之策,更是強軍之道。作為軍民融合重要組成部分的民企參軍如何更好地步入發展快車道,實現“戰斗力”和“生產力”的雙提升?如何把握經濟建設的“棋局”和軍事斗爭準備的“戰局”,并緊密地統籌到中華民族偉大復興這個大局中?請看本報記者從此次成果展上發回的報道。

                  一融多贏,民企參軍蓬勃興起

                  深秋時節,一場秋雨一掃多日霧霾,讓北京城格外清新爽朗。

                  在北京西郊舉行的第二屆軍民融合發展高技術成果展覽上,技術先進的北斗導航衛星、水下機器人,可替代進口器件的精密光學儀器,軍民通用計算機和射頻集成電路;精密鑄造技術、碳纖維及其復合材料核心技術、云數據加密技術;高效便捷的混合動力新能源電站,擁有自主知識產權的大型激光3D打印機,整齊排列的無人機、無人舟艇等大型裝備……一件件實物、一個個模型、一段段精彩視頻,全面系統地展示著黨的十八大以來軍民融合發展的階段性成果,吸引了全國千余家企事業單位和萬余軍地專家學者前來參觀,共睹企業成長與國防建設深度融合發展之路。

                  在展覽的競爭活力區一家名為科盾科技股份有限公司展臺前,來自中關村軍民融合科技創業園的宋優春正在為參觀的官兵講解公司自主研發生產的夜視器材的功能作用。

                  宋優春告訴記者,借助軍民融合的“紅利”,他們公司從當初的舉步維艱,經過近20年的發展,目前已成為國內具有較強自主研發能力的專業夜視光電產品供應商,多項核心技術產品獲國防專利發明授權,并通過了軍隊安全技術防范產品安全認證,部隊試用反響良好。

                  “進軍軍用領域,事實上拓展了技術的應用半徑,使成果能更好地與市場對接。”宋優春說,因發展軍品而引入的社會技術及資本也使企業得以發展壯大。去年,公司完成工業總產值7451萬元,同比增長14.7%,其中軍品產值4973萬元。

                  像宋優春一樣,此次參展的163家單位中,民營高技術企業達87家,超過半數。據主辦方介紹,這87家民營企業是從全國1000余家實力較強的民參軍企業中,經過層層遴選、考核考察產生的。“以前總覺得民用技術參與軍用產品,距離我們普通人非常遙遠,是軍民融合這一國家發展戰略,讓軍工科技不再‘高冷’。”宋優春感慨地說。

                  據了解,軍民融合上升為國家戰略后,國家有關部委連續出臺了一系列政策,以深化軍工行業改革促進民參軍,使越來越多的企事業單位享受到了軍民融合帶來的“制度紅利”,由過去的“要我融”主動向“我要融”轉變,重點領域融合亮點頻現。記者在采訪中看到了這樣一份“成績單”:武器裝備科研生產領域,跨部門協作機制建立,由國務院和軍隊20多個部門聯合組成的部際協調小組成立一年多來,已召開多次會議,協調任務落實;軍隊社會化保障范圍不斷拓寬,正從后勤領域延伸到軍事、政治和裝備領域,從注重生活保障、常態保障延伸到應急應戰一體保障;依托國民教育培養軍隊人才工作穩步推進,依托范圍不斷拓寬、依托途徑日趨多樣;國防動員體系不斷完善,能源、通信、國防工程、裝備維修等動員工作不斷優化。

                  不僅如此,為給眾多民營企業提供裝備需求信息,2015年1月4日,全軍武器裝備采購信息網正式上線運行,這是全軍武器裝備采購需求信息的權威發布平臺,是軍工企業事業單位、優勢民營企業產品和技術信息的重要匯集渠道,首批5個異地查詢點,也于今年5月29日在西安、沈陽、上海、深圳、重慶同時開通。記者點擊該信息網,采購需求、軍品配套、采購公告等9個欄目一目了然。“自去年信息網運行以來,已有上萬家企業根據軍隊需求和公司實力參與到軍工裝備研發制造中。”中央軍委裝備發展部相關人員告訴記者。

                  記者翻閱此次展覽的《民營企業和產品技術匯編》看到,80%的公司都是從事高科技軍工產品研發,有的年收入還達上億元。展覽負責人告訴記者,軍民融合是一條“雙贏之路”,近年來,全國不少省市和民營企業抓住軍民融合深度發展的戰略機遇,加快推進“民參軍”步伐,使軍民融合產業發展成為當地新的經濟增長點,助推了國防建設和部隊戰斗力生成,實現了軍地互利雙贏。老工業城市山東淄博市,以推進“軍轉民”“民參軍”步伐為依托,先后創建省級軍民結合產業園4個,發展軍民融合企業45家,產品60余類,擁有國家級企業技術中心3個,省級企業技術中心15個,中國馳名商標6件,年銷售收入近200個億。

                  對此,軍事科學院軍民融合研究中心秘書長于川信感慨:“在軍地雙方的共同努力下,一個全方位、全要素、深層次、多領域軍民融合深度發展格局正在形成。”

              到深水區,民企參軍難在何處

                  當前,軍民融合發展戰略已由淺入深,正逐步邁入深水區。記者在采訪中發現,就民企參軍而言,雖取得斐然成績,但也存在不少矛盾困難。

                  “沒有大國防觀和全局概念,軍民融合就難以向深層次發展。”某高新技術企業負責人孫瑜坦言,目前,軍工企業行業保護意識還很嚴重,由于擔心自身經濟利益受損,對民營高科技企業參與軍品科研生產有天然的“排斥感”,使民營企業“參軍”喪失了很多機會。同時,一些軍品采購部門對民營高科技企業仍有不信任感,擔心它們保密措施不嚴、不穩定、靠不住,特別是軍事裝備講究可靠性、穩定性,產品定型后更新換代慢,國有軍工企業的產品依然在市場上占有主導地位,民營企業很難單純依靠產品質量打開市場。

                  “不看重民企實際研發能力,而單純以價格來競標的競爭機制,很容易造成許多有較強研發能力和生產經驗的民營企業無法參與軍工產品競爭,形成‘劣幣驅逐良幣’現象。”參加展覽的昆明云鍺高新技術有限公司負責人告訴記者,有些企業以低價中標后,因自身研發能力不強,生產經驗不足,導致產品質次價低,不但沒能有效提升武器裝備的效能,還浪費了國家資源,損害了戰斗力提升。

                  “民企參軍門檻高,資格審批過于繁冗。”民營企業要進入軍隊采購渠道必須具備軍工“四證”資質,首先企業要過的“門檻”是申請“武器裝備科研生產許可證”,而這又必須提交包括保密資格證書等一系列材料,但這些證書的獲得又都有一套麻煩而艱難的程序,辦證難度大、周期長。參展的某高新科技產業負責人告訴記者,他們的“四證”資質從申請到得以審批,時間先后用了近5年。

                  “知識產權保護機制不夠完善,市場回報風險大。”參展的某高新企業負責人介紹說,目前在國防軍工產品領域,相關的知識產權保護機制還不夠完善,容易造成產權糾紛。加之軍工產品往往只應用于軍事裝備的某一個領域,本身的市場覆蓋面就窄,民營企業在投入大量資金研發生產軍工產品后,得不到較好的市場回報,致使部分企業面臨很大的生存壓力。

                  “目前,雖然全軍武器裝備采購信息網面向市場公開發布需求,但還是單向透明。”參展的某企業負責人告訴記者,一方面,軍隊裝備部門和軍工科研生產單位沒有足夠的信息渠道了解哪些民營高科技企業擁有其所需的技術和產品,無法采購到性價比最高的技術或產品。另一方面,不同系統的軍工單位相互交流合作也很少,許多有價值的信息無法及時傳遞,形成了軍民融合協同創新的政、產、學、研、用“信息孤島”。

                  采訪中,不少民營企業也指出,目前我國對民營企業“參軍”的相關扶持政策尚不完善,民營企業與國有企業相比較,自身融資渠道窄、資本運作能力差,在資金方面有天然的劣勢。再加上參與軍事工業的項目大多是新材料、新技術等高精尖行業,前期在產品研發、市場培育兩個方面需要投入大量的資金,而且產品論證、實驗等生產周期長,很多民營企業心有余而力不足,在軍民融合產業的“大蛋糕”面前望而卻步。

                  “進一步推進軍民融合向深度發展,還需要充分發揮市場經濟的基礎作用,在完善市場經濟條件下推進。”國防大學教授紀明葵指出,要勇于打破利益藩籬和壟斷,我國目前有13萬余家民營高新技術企業,只有2000多家進入了軍工行業,很多民營高新技術企業在新能源、新材料、電子信息產業方面都不輸于傳統軍工企業,有的技術水平甚至還領先。如果不能出臺相應的政策,從信息溝通、稅收優惠、融資投資、風險補償等方面進行評估和監督,就很難使其融合、深入發展。

               

               深度融合,民企參軍路在何方

                  “現在參與軍工產品研發,當地政府給予免收增值稅,希望國家多出臺類似的更多鼓勵和扶持政策。”

                  “競爭投標應該采取預研招標,為企業找準研發方向,同時建立完善資格準入機制,防止一窩蜂。”

                  “建議完善國防知識產權制度,加大支持軍民融合創新驅動試驗區或產業園區的發展。”

                  采訪中,不少專家和參展民營企業家就進一步推進和深化軍民深度融合發展提出了他們的想法和見解。

                  加大政策扶持力度。在加大前期政策落實力度的基礎上,進一步釋放政策紅利。通過完善法規和許可制度,向民營高科技企業敞開大門,努力營造適度競爭、規范有序并充滿活力的軍品市場環境,全力推進軍品市場有序開放。根據新形勢的要求,制定出臺引導和規范民營高科技企業進入軍品科研生產領域的新法規,從國家層面完善相關政策法規,在法律上給予民營高科技企業與十大軍工集團參與軍品科研生產同等地位,破解“玻璃門”和“彈簧門”等瓶頸。加快實施軍品科研生產許可證、保密認證、質量認證和武器裝備承制資格認證四證合一制度,簡化程序,賦予部分有能力的中介組織承擔審查認證職能,減少現有審查機構的工作量和企業負擔,營造良好民營高科技企業參與軍品市場競爭的公平環境。

                  強化市場競爭意識。引入市場機制,擴大軍品采購范圍,合理提高軍方產品、技術需求的透明度,從需求上引導民用高新技術產業走軍民融合發展道路,進一步擴大公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購等多種方式,讓市場真正在軍工領域資源配置中起決定性作用,這樣既能大大降低采購成本,也為民企做大做強帶來更大機遇。

                  優化政府職能作用。根據《國防法》和中央十八屆三中全會相關文件精神,結合地區實際,進一步拓寬“政府搭臺、部門聯動、民企唱戲”思路,出臺軍民融合實施細則和優惠政策,設立軍民融合專項資金,鼓勵優勢民營企業積極參加國防科技工業建設。著重為優勢民營企業獲得軍工資質和進入軍品市場公平競爭提供相關的政策咨詢指導服務,指導企業申請辦證,盡量為企業提供便利,對取得“四證”的企業給予適當的補貼獎勵,激發民營企業“參軍”熱情。

                  建立健全協同創新機制。在國家層面強化統籌規劃,在科技研發活動及生產制造活動之間建立有效的銜接網絡,實現從基礎研究到產業發展創新鏈路合理有序的全過程管理。同時完善知識產權激勵制度,強化知識產權的運用和保護,使得民口科研生產單位能“放心”參軍、“全心”合作。此外,協同創新過程中要高效利用好國防科研投入,提高關鍵技術的自主創新能力,重點突破關鍵原材料、核心元器件、軍用動力、先進制造工藝、計算機基礎軟件等技術瓶頸。

                  促進重點軍民結合產業升級。加強全國軍民結合產業發展的統籌規劃,對重點發展產業進行全國一盤棋式的規劃管理。針對軍民通用性強、市場前景廣闊的高新技術產業,出臺規范管理的相關政策加以支持,引導并加速其成長和推廣應用。對于重點關注產業,未來還要圍繞產業發展的重點領域和薄弱環節,夯實基礎,著力加大核心關鍵技術研發和市場培育力度,增強國際競爭力和抗風險能力。

                  令人欣慰的是,在軍民融合深度發展道路上,不少省市已邁出堅實步伐。

                  山東省威海市科技資源豐富,民營企業實力雄厚。他們著眼破解“需求難對接、資源難利用”等難題,探索形成了“理念共融、產業共促、設施共建、資源共享、發展共贏”的發展模式,成立了由軍分區、民政局、經信委等12個部門組成的“軍民融合發展協調辦公室”,建立以軍地互通信息、優化投資結構為重點的協調機制,研究制定了融合發展目標、發展規劃、重大項目安排、質量效益考評措施。市政府出臺政策,引導民營企業投身國防科技和武器裝備研發,促進軍民共用科技產品加速發展。怡和專用設備制造公司主動與軍隊接洽,開展后勤特種裝備研發制造,成立百人研發團隊,產品獲國家和軍隊科技進步獎一等獎。威高集團、廣泰空港等一批民營企業,已經躋身全國軍民融合發展骨干企業行列。

                  民品參軍如今已成為福建上杭軍民融合的一大亮點。截至目前,上杭已經有紫金銅業、建潤電業、志成電子、龍嶂山實業等4家企業的產品供應軍工企業,2015年實現銷售收入3.1億元,占龍巖全市產品供應的54%;2016年1-6月實現銷售收入1.4億元。

                  去年,國家級自主創新示范園區北京中關村增設了一個新的職能機構——軍民融合創新工作處,負責軍地科技資源共享事宜,這是軍民融合邁向深度發展的又一個鮮活樣本。

                  好風憑借力,融合正當時。記者相信,借此次展覽的東風,民企參軍之路會越走越寬廣。 

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