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            交通運輸部辦公廳關于進一步加強農村物流網絡節點體系建設的通知

            來源:運輸服務司 ??時間:2016-11-7 14:54:41

              • 為深入貫徹中央1號文件和《物流業發展中長期規劃(2014—2020年)》(國發〔2014〕42號)有關精神,進一步落實《交通運輸部 農業部 供銷合作總社 國家郵政局關于協同推進農村物流健康發展 加快服務農業現代化的若干意見》(交運發〔2015〕25號)的工作部署,加快推進農村物流縣、鄉、村三級網絡節點體系建設,不斷提升農村物流服務水平,經交通運輸部同意,現就有關事項通知如下:
               

              各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委):
              為深入貫徹中央1號文件和《物流業發展中長期規劃(2014—2020年)》(國發〔2014〕42號)有關精神,進一步落實《交通運輸部 農業部 供銷合作總社 國家郵政局關于協同推進農村物流健康發展 加快服務農業現代化的若干意見》(交運發〔2015〕25號)的工作部署,加快推進農村物流縣、鄉、村三級網絡節點體系建設,不斷提升農村物流服務水平,經交通運輸部同意,現就有關事項通知如下:
              一、充分認識農村物流網絡節點體系建設的重要意義
              農村物流網絡節點體系包括縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點三個層級,是農村地區重要的公共服務基礎設施,也是支撐農村物流健康發展的先行條件,對于保障城鄉物資雙向順暢流動、提升農村基本公共服務水平、支撐農業現代化發展具有重要作用。當前,我國農村物流網絡節點不健全、布局不合理、資源不集約、功能不完善,導致農村物流效率低下、運行成本較高,已成為制約我國物流業健康發展的短板和農業現代化建設的薄弱環節。
              加強農村物流網絡節點體系建設,是實現全面建成小康社會目標的客觀要求,是破解制約農業農村發展瓶頸的重要舉措,也是加快補齊物流業發展短板、降低城鄉流通費用的重要抓手。各級交通運輸主管部門要站在保障和改善民生、支撐農業現代化建設、服務國民經濟發展大局的高度,采取積極有效措施,著力推進農村物流網絡節點的集約化布局、標準化建設和規范化運營,為加快構建順暢快捷、經濟高效、便民利民的農村物流服務體系提供有力支撐。
              二、工作目標
              充分發揮交通運輸在促進農村物流發展中的優勢和作用,積極爭取地方人民政府支持,著力加強部門合作和行業聯動,推動現有交通運輸、商貿流通、郵政快遞、供銷等網絡設施融合發展,按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則,加快建成一批農村物流功能突出、服務“三農”效益顯著的網絡節點,推動實現“建設標準化、管理規范化、服務多元化”,全面提升農村物流服務水平。 
              三、工作重點
              (一)優化節點布局,做好統籌規劃??h級交通運輸主管部門要主動會同農業、商務、供銷、郵政等多部門、多單位,聯合編制縣域農村物流三級網絡節點體系發展規劃??茖W分析縣域內農村物流的需求特征,充分利用交通運輸、農業、商務、供銷、郵政等既有農村物流資源,合理確定縣、鄉、村三級農村物流節點的數量、布局、規模、功能,力爭實現縣域內農村物流網絡節點的全覆蓋。在規劃布局中,要突出功能整合、資源共享、因地制宜、優勢互補,可依托縣公路貨運站場等,建設(改造)縣級農村物流中心,加強與商貿市場、農資中心、郵政集散中心等的銜接與融合;可依托鄉鎮農村客運站、電商服務中心、郵政局(所)和農資站等,升級改造建設鄉鎮農村物流服務站,實現功能疊加和多站合一;可利用行政村內的農家店、綜合服務社、村郵站等,建設村級農村物流服務點,完善末端物流網絡。
              (二)完善站場功能,提升服務水平。省級交通運輸主管部門應會同農業、商務、供銷、郵政等部門,根據當地實際,科學制定農村物流網絡節點建設標準,做到層次清晰、規模適度、功能完善、設施齊備。在體系布局上,宜按照“縣級中轉、鄉鎮級分撥、村級配送”的原則定位,進行節點層次劃分和功能設置??h級農村物流中心原則上應設置運輸組織、信息交易、倉儲服務、快遞電商等功能區塊,并根據實際需要增設冷鏈物流等其他專業化服務。鄉鎮農村物流服務站和村級農村物流服務點原則上都應涵蓋快遞收寄、電商服務、信息采集、便民服務等基本功能,鄉鎮農村物流服務站還應具備短時保管和接取送達功能。要強化三級節點之間的高效銜接,以及節點內各項功能的統籌設置,充分發揮網絡節點體系的整體效應。
              (三)注重模式創新,強化運營管理??h級交通運輸主管部門應協同相關行業管理部門,按照“規范、高效、經濟、便民”的原則,制定農村物流站場運營服務規范,引導農村物流站場經營主體優化服務流程、公告服務標準、強化服務質量、加強安全應急管理、完善投訴處理機制,提升服務能力和水平。鼓勵站場經營主體加快創新農村物流站場運營管理模式,按照“多方合作、共建共管、聯營合作、利益共享”的原則,加強與農村商貿流通、供銷合作、電商快遞以及農產品經銷、農資配送、農村合作社等市場主體的深入合作,提高資源集約利用效率,促進價值鏈、供應鏈、產業鏈協同創新。村級農村物流服務點可選擇當地有較強經濟實力、具備電腦和互聯網操作技能的個人作為合伙人,實現農村物流末端網點與廣大農村居民的融合對接。要強化農村物流站點服務形象管理,各省級交通運輸主管部門應會同農業、商務、供銷、郵政等部門共同設計發布本省農村物流站點的統一標識,突出交通運輸形象標識,兼顧運營企業個性特色,力爭實現省域范圍內農村物流站點標志樣式、顏色、編號“三統一”,方便廣大人民群眾識別,并對服務實施監督。
              (四)加強信息化建設,實現互聯互通??h級交通運輸主管部門應根據實際需求,制定農村物流信息化建設的總體方案。依托縣級農村物流中心、農村物流經營龍頭骨干企業網站或相關物流信息服務平臺,建設或改造縣級農村物流公共信息平臺,實現縣域內跨行業農村物流信息的互聯共享和系統共建。依托信息平臺建立身份認證和信用體系,為車貨匹配等提供安全可靠的征信渠道。按照“統一標準、互聯互通、強化應用”的思路,推進鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點的信息化升級改造,加強村級農村物流信息終端設備的標準化配置,完善農村物流末端信息網絡,把農村物流終端服務推送到廣大農戶。
              (五)加強組織領導,強化政策支持。在縣級人民政府的統一領導下,建立由交通運輸、財政、國土、農業、商務、供銷、郵政等多部門共同參與的農村物流工作領導小組,健全工作制度,落實責任分工,協同解決農村物流網絡節點體系建設中的規劃、土地、投資、運營等問題,統籌推進網絡節點建設與發展。各級交通運輸主管部門應加大對農村物流網絡節點體系建設的支持力度,積極籌措資金,納入政府支持范圍的站場建設項目應符合《農村物流網絡節點體系建設指南》(見附件)的相關要求。要嚴格站場建設項目的評估驗收,經驗收合格的項目,應在醒目位置懸掛本省農村物流站點統一標識,并加強對站場運營服務的動態監測及考核監督。各地交通運輸主管部門要主動做好溝通協調,及時總結農村物流發展中的經驗和做法,加強宣傳推廣,重大問題及時上報。


              附件:農村物流網絡節點體系建設指南


                   交通運輸部辦公廳          
              2016年10月25日

               

              附件

               


              農村物流網絡節點體系建設指南
              二〇一六年十月

              目 錄

              前  言 1
              1范圍 3
              2定義 3
              2.1農村物流 3
              2.2農村物流網絡節點體系 3
              3節點體系功能定位 3
              3.1系統功能定位 3
              3.2縣級農村物流中心功能定位 4
              3.3鄉鎮農村物流服務站功能定位 4
              3.4村級農村物流服務點功能定位 4
              4規劃建設原則 4
              5節點選址 5
              5.1縣級農村物流中心 5
              5.2鄉鎮農村物流服務站 5
              5.3村級農村物流服務點 5
              6功能和布局 6
              6.1縣級農村物流中心 6
              6.2鄉鎮農村物流服務站 6
              6.3村級農村物流服務點 7
              7設施設備配備 7
              7.1縣級農村物流中心 7
              7.2鄉鎮農村物流服務站 8
              7.3村級農村物流服務點 8
              8信息化建設 8
              9運營管理 9
              9.1運營管理模式 9
              9.2安全運營要求 9
              9.3運營服務要求 9
              9.4品牌建設 10


              前  言

              農村物流網絡節點體系是支撐農村物流發展重要的基礎設施,也是農村地區基本公共服務的重要組成部分,對于促進城鄉物資雙向便捷流通、保障和改善民生、服務農業現代化具有重要作用。當前我國農村物流網絡節點體系發展基礎薄弱,網絡體系不健全,站場設施簡陋,服務功能不完善,已經成為制約我國農村物流發展的短板。為貫徹中央1號文件、國務院《物流業發展中長期規劃(2014—2020年)》的有關要求,落實《交通運輸部 農業部 供銷合作總社 國家郵政局關于協同推進農村物流健康發展 加快服務農業現代化的若干意見》(交運發〔2015〕25號)的工作部署,指導全國有序推進農村物流網絡節點體系建設,促進節點體系“建設標準化、管理規范化、服務多元化”,全面提升農村物流服務水平,我部組織編制了《農村物流網絡節點體系建設指南》(以下簡稱《指南》)。
              《指南》針對農村物流三級網絡節點體系的“規劃選址、功能布局、設施配備、信息化建設、運營管理”等各個環節提出了規范要求。在編制過程中,《指南》堅持了以下原則:一是堅持因地制宜?!吨改稀穫戎赜趯θ珖r村物流網絡節點建設提出原則性和方向性的指導建議,各地需結合本地發展實際進行細化;二是堅持資源整合。在站場布局選點中,《指南》優先考慮利用現有鄉鎮客運站、鄉郵所、農資站、農家店等既有資源,升級拓展物流服務功能,強調客運、貨運、郵政、快遞等資源的整合;三是堅持需求導向?!吨改稀吠怀隽宿r村物流站點的運營管理,提出要堅持市場化運營和多方合作,提高站場利用效率,促進站場的可持續發展?!吨改稀吩诰幹七^程中,與我部印發的《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》《“十三五”交通扶貧規劃》進行了有效銜接,借鑒參考了《汽車貨運站(場)級別劃分和建設要求》(JT/T402-1999),以及湖北、山東、河南等省推進農村物流節點體系建設的相關標準規范。各地交通運輸主管部門應按照《指南》的相關要求,從自身實際出發,加快構建起適合本地發展需要,層次清晰、覆蓋全面、布局合理、功能適當、信息互聯、運轉高效的農村物流網絡節點體系,全面提升農村物流服務水平,為更好地促進城鄉一體化發展,服務農業現代化提供有力支撐。

              1范圍
              本指南涵蓋了農村物流網絡節點體系的定義、功能定位、規劃原則和思路、節點選址、功能和布局、設施設備配備、信息化建設和運營管理等內容,適用于全國農村物流網絡節點體系的規劃、建設(改造)和運營管理。
              2定義
              本指南采用下列定義:
              2.1農村物流
              農村物流是一個相對于城市物流的概念,它是指在農村地區,為生產、銷售及農村居民生活和其他經濟活動所提供的運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動的總稱。本《指南》中的農村物流主要指由第三方物流企業為農村地區農副產品進城,農資和農村消費品下鄉,以及農村電商、鄉鎮企業等生產經營活動提供的物流服務。
              2.2農村物流網絡節點體系
              農村物流網絡節點體系是支撐農村物流發展和保障農村地區基本公共服務的重要基礎設施。農村物流網絡節點體系包括縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站(或鄉鎮客運綜合服務站)和村級農村物流服務點三個層級。
              3節點體系功能定位
              3.1系統功能定位
              農村物流網絡節點體系是農村地區重要的公共服務設施,具有較強的公益性,對于保障城鄉物資雙向順暢流動,提升農村基本公共服務水平具有重要作用。
              3.2縣級農村物流中心功能定位
              縣級農村物流中心處于農村物流網絡節點體系的最高層次,是縣域與外部區域之間物流交換的樞紐節點,也是縣域范圍內物資集聚和物流組織的中心。
              3.3鄉鎮農村物流服務站功能定位
              鄉鎮農村物流服務站是農村物流網絡節點體系中上接縣、下聯村的中間層節點,承擔區域內物流組織與管理,支撐農村物流各類物資的中轉倉儲和分撥配送。
              3.4村級農村物流服務點功能定位
              村級農村物流服務點是農村物流網絡節點體系中的基層網點,處于節點體系的末端,實現農村物流各類物資“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送,以及電商、快遞等各類物流信息的及時采集和發布。
              4規劃建設原則
              ——資源整合原則。按照“資源共享、多站合一、功能集中、節約高效”的要求,加快促進交通、郵政、農業、供銷、商務等部門現有節點資源銜接共享,合理規劃布局向全社會開放的公共物流網絡節點體系。
              ——因地制宜原則。要注重地區之間的差異,堅持需求導向、立足實際,在基本物流服務功能的基礎上,結合當地資源稟賦、自然條件、產業特點,圍繞農村物流發展的實際需求,規劃建設各具特色、模式多樣的節點體系,適應并有效支撐當地農村物流的快速發展。
              ——城鄉一體原則。統籌城鄉物流發展和規劃,加強與物流園區(貨運樞紐)、全國重點農產品、農資、農村消費品集散中心(基地)、郵件和快件處理中心等的有效銜接,實現農村物流網絡節點體系與全國干線物流網絡的全面融合。
              ——統一布局原則。要全面分析農村物流發展現狀、需求特征和發展趨勢,綜合考慮縣鄉村行政區劃結構形態和面積、產業布局、人口分布、對外交通、貨物流向、現有節點資源等因素,統籌確定農村物流網絡節點布局的數量、類型、規模和功能。
              5節點選址
              5.1縣級農村物流中心
              ——符合城鎮總體布局規劃。
              ——交通便利,并與綜合運輸網合理銜接。
              ——靠近較大貨源點。
              ——優先考慮利用或升級改造現有各類站場資源。
              ——具備良好的給排水、電力、道路、通訊等條件。
              ——具備良好的地質條件。
              5.2鄉鎮農村物流服務站
              ——優先選擇現有的農村鄉鎮客運站場,按照客運、物流、郵政、電商等“多站合一”的模式,對鄉鎮客運站和服務設施進行升級改造。
              ——選擇鄉鎮電商服務中心、郵政局(所)、農資站等,疊加物流服務功能。
              ——宜選擇在交通便利、人口和商業活動集中地,具有停車、貨物堆存等便于物流作業的場地。
              5.3村級農村物流服務點
              ——優先利用農家店(超市)、農村綜合服務社、村郵站、農村電商服務點、農產品購銷代辦站等。
              ——村級農村物流服務點合伙人宜具有以下條件:在當地具有一定影響力,家庭收入來源相對比較穩定,掌握電腦及互聯網應用基本操作技能,有一定的奉獻精神和服務意識。
              6功能和布局
              6.1縣級農村物流中心
              6.1.1功能
              宜包括以下功能:
              ——運輸組織功能。包括中轉、裝卸、分揀、配送。 
              ——信息交易功能。車貨信息收集、發布、匹配和交易。
              ——倉儲服務功能。主要包括農產品冷藏、冷凍,普通倉儲(農村日用品),專業倉儲(農藥、化肥)。
              ——物流增值服務功能。包括流通加工、包裝等服務。
              ——電商快遞服務功能。包括為電商企業提供公共服務和快遞包裹分揀、配送。
              ——配套服務功能。停車、餐飲、住宿、車輛檢測、維修、保養、清洗等服務。
              6.1.2布局
              ——合理利用地形,布局緊湊,節約用地,并留有發展余地。
              ——根據實際需求劃分不同的功能區域,并通過分析各功能區與外部環境、內部道路的關系以及各功能區之間的關系,合理確定站點的空間布局。
              ——合理組織各種流線,使場內外車流、貨流、機械流、人流便捷通暢,互不干擾。
              ——符合國家和當地政府現行的安全、消防、環保等有關規定。 
              6.2鄉鎮農村物流服務站
              6.2.1功能
              宜包括以下功能:
              ——快遞包裹收寄功能。
              ——信息收集和發布功能。
              ——電商產品展示、代銷代購功能。
              ——農產品收儲、代購功能。
              ——便民服務功能,根據當地需求及條件提供繳費服務、票務服務、乘車服務等。
              6.2.2布局
              ——合理劃分功能分區。宜劃分為:快遞包裹作業區、農村電商服務區、貨物堆存中轉區、物流信息交易區、便民服務區。
              ——布局相對緊湊,各功能區塊設施相互交叉利用。
              6.3村級農村物流服務點
              6.3.1功能
              宜包括以下功能:
              ——快遞包裹收寄功能。
              ——信息收集和發布功能。
              ——農資、農產品、電商產品等代銷代購功能。
              ——便民服務功能,根據當地需求及條件提供助農取款、繳費服務、票務服務、乘車服務、社保服務。
              6.3.2布局
              ——合理劃分功能分區。宜劃分為:快遞包裹作業區、農產品收購儲存區、農資儲存區、便民服務區。
              ——布局相對緊湊,各功能區塊設施相互交叉利用。
              7設施設備配備
              7.1縣級農村物流中心
              ——辦公設施設備。為物流中心管理人員、入駐物流、電商等企業提供的辦公管理用房、辦公設備等。
              ——物流設施設備。宜包括零擔中轉庫、普通倉儲庫、冷藏冷凍庫、堆場、停車場、裝卸作業區等設施,以及貨架、托盤、液壓手推車、叉車、分揀設備、X光安檢儀等設備。
              ——信息服務中心。包括信息交換、通信、電子顯示、監控設備,條碼掃描器、電腦或顯示設備、無線WIFI路由器、移動信息終端等。
              ——配套設施設備。包括餐飲、超市、車輛維修、清洗等設施設備。
              7.2鄉鎮農村物流服務站
              ——辦公設施設備。宜包括辦公場地、桌椅、電話。
              ——物流作業設施設備。宜包括堆場、倉庫、停車場、貨架、周轉箱、配送車輛、稱重設備等。
              ——信息化設施設備。宜包括條碼掃描器、電腦或顯示設備、無線WIFI路由器、移動信息終端。
              7.3村級農村物流服務點
              ——辦公設施設備。宜包括辦公場地、桌椅、電話。
              ——物流作業設施設備。宜包括貨物堆存場地、貨架、周轉箱、稱重設備等。
              ——信息化設施設備。宜包括條碼掃描器,電腦或顯示設備、無線WIFI路由器、移動信息終端。
              8信息化建設
              ——可依托縣級物流中心、骨干物流企業信息系統或相關物流服務信息平臺,搭建農村物流公共信息平臺,提供物流供需信息的搜集、整理和發布,物流組織管理及其他相關公共信息服務。
              ——以農村物流企業為主體,對鄉村信息服務站、農村綜合服務社、超市、郵政三農服務站、村郵站、快遞網點等基層農村物流節點的信息系統進行整合和升級改造,推進農村物流信息終端和設備標準化,實現與縣級農村物流公共信息平臺的互聯互通。
              ——鄉鎮農村物流服務站和村級農村物流服務點應培養和發展農村物流信息員,及時采集農村物流相關信息,通過網絡、電話、短信等多種形式,實現信息的交互和共享。
              9運營管理
              9.1運營管理模式
              堅持市場主導、政府引導,支持各地開展交通、農業、商務、供銷、郵政等部門間的合作,共同推進農村物流融合發展。充分調動骨干物流企業的積極性和主動性,鼓勵企業創新農村物流節點運營管理模式,開展共建共管、聯營合作,降低建設和運營成本,保障站場體系的可持續運營。
              9.2安全運營要求
              ——農村物流網絡節點應建立健全相應的安全生產管理制度,配備相應的安全管理人員和設施設備,完善安全生產條件,做好安全宣傳與教育。
              ——公路貨運和郵政快遞等物流運營單位應當實行安全檢查制度,按照規定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者驗視。對禁止運輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶拒絕安全查驗的物品,不得運輸、寄遞。物流運營單位應當建立客戶身份、物品的信息登記制度。
              ——貨物堆碼應符合物品理化性質要求,不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。
              9.3運營服務要求
              ——貨物受理時應進行核驗,不得受理或組織運輸法律、行政法規禁運的貨物。如發現托運違禁貨物應及時向有關機關舉報。
              ——對進出站點的各類物品按規定程序履行檢查,各環節交接職責明確,交接記錄完整、準確。
              ——農村物流網絡節點應及時受理農村物流運營的相關投訴,并確保投訴得到合理解決。
              ——農村物流服務節點內應公示服務范圍、收費標準、作業流程、投訴電話。
              9.4品牌建設
              ——誠信體系建設。應建立健全農村物流站場運營的信用管理制度,建立失信行為懲戒機制。
              ——品牌形象識別。農村物流網絡節點健全品牌形象,增強品牌辨識度和認知度,擴大品牌影響力。標識標牌宜兼顧標準化和個性化,在滿足物流站點標識統一式樣、統一編號、統一顏色的基礎上,可兼顧融合站點經營企業的個性化標識。


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