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            天津市人民政府辦公廳關于進一步推進全市應急管理體系規范化建設的意見

            來源:中國國情-中國網??時間:2012-8-21 16:00:29

              津政辦發〔2012〕82號

              各區、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:

              按照《中華人民共和國突發事件應對法》和國務院加強應急管理工作的有關要求,在市委、市政府的領導下,我市的應急管理體系建設不斷加強。全市各區縣、各部門、各單位認真負責,真抓實干,應急管理各項工作得到較好落實,突發事件發生率明顯降低。隨著我市改革開放的不斷深入,在經濟社會快速發展的同時,各類不安全不穩定因素逐步顯現,應急管理面臨的形勢更加復雜,任務更加繁重。為進一步健全和完善應急管理工作的體制、機制,促進應急管理工作規范化、制度化、科學化,提高全社會預防與應對突發事件的綜合能力,確保我市經濟社會和諧穩定發展,經市人民政府同意,現就進一步加強應急管理體系規范化建設提出如下意見。

              一、進一步健全應急管理體制

              (一)領導體制。各級人民政府是本行政區域內應急管理工作的行政領導機關。市突發公共事件應急委員會統一領導、協調指揮全市突發事件的預防與處置工作。各區縣應成立突發事件應急委員會,市各相關部門應成立突發事件應對工作領導小組,具體負責本地區、本部門突發事件的應對工作。

              (二)辦事機構。市突發公共事件應急委員會辦公室(天津市應急指揮中心,以下簡稱市應急辦)為市突發公共事件應急委員會的辦事機構,設在市政府辦公廳,承擔全市應急管理的日常工作和市政府總值班工作,履行應急值守、信息匯總和綜合協調職能,發揮運轉樞紐作用;區縣應急管理辦公室設在區縣人民政府辦公室,為副處級機構,人員編制應結合本區域應急管理工作的實際配備,一般為3至5人;市各相關部門要健全、規范應急管理辦事機構,配足配強應急管理工作人員;各街道、鄉鎮、社區、企業、學校等基層組織要成立專職或兼職應急管理辦事機構,并明確具體負責人和工作人員。

              (三)應急專家組。各區縣、各部門要根據本轄區易發多發突發事件的類型、程度,聘請相關專家組成應急專家組,為突發事件的預防與應對提供專家決策咨詢,必要時參與現場處置工作。要完善應急專家管理辦法,建立健全應急專家決策咨詢制度,充分發揮應急專家智力支撐作用,組織開展突發事件發生發展趨勢和應對措施的分析研究,為突發事件有效處置提供科學依據。

              (四)內部管理。各區縣、各相關部門要加強應急管理辦事機構的內部管理,建立、健全各項規章制度,落實相關規定。要完善考核機制,強化對應急管理全過程的考核監督,并將考核結果納入各區縣人民政府、各相關部門年終綜合考評之中。市政府每年對各區縣、各部門應急管理工作的落實情況進行檢查考核。

              二、進一步規范應急預案管理

              (五)預案編制。按照《關于印發天津市突發事件應急預案管理暫行規定的通知》(津政辦發〔2008〕147號)規定,各區縣、各部門要組織專業人員深入開展應急預案評估工作,對已編預案進行認真分析,對未編預案要進行認真研究和梳理,及時組織力量開展應急預案編制、修訂及操作簡明手冊的編制工作。全市各區縣、相關部門,各街道、鄉鎮、社區、學校,以及各危險化學品生產、儲運、使用、經營、運輸企業和冶金等工貿企業應急預案編制率要達到100%,努力形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

              (六)預案管理。加強對本區縣、本部門各類應急預案的編制、審核、發布、備案、修訂以及宣傳、培訓、演練等各環節的規范化管理,確保應急預案的科學性、針對性和可操作性。建立應急預案響應、啟動、執行、終止臺賬記錄制度,對預案執行全程跟蹤,保證應急預案執行的嚴肅性,提高預案的執行力。

              (七)預案演練。市應急辦會同市有關部門針對特定的災種及衍生災害,每兩年至少組織一次跨地區、跨部門、跨行業的綜合應急演練。各區縣、各部門、各單位每兩年至少組織一次綜合應急演練,每年須組織1至2次專項應急演練?;鶎討鳖A案每年須舉行2至3次應急演練。要加強應急演練的科學性和實戰性,制定演練實施方案和推演計劃,認真做好演練評估,針對暴露和發現的問題,及時修訂和完善應急預案。

              三、進一步加強應急值守工作

              (八)應急值守。嚴格落實24小時領導帶班、工作人員值班的應急值守制度,重點地區、重點部門和重點崗位實行主、副班或雙人雙崗制度。加強值班人員培訓和管理,保證不脫崗、不漏崗,能熟練使用值班通訊器材和裝備。進一步規范應急值守信息記錄、值班臺賬、崗位職責等,確保應急值守工作規范有效運行。市應急辦負責全市政務值班和應急值守的檢查工作。

              (九)信息報送。按照《關于加強和改進我市突發公共事件信息報告工作的通知》(津政辦發〔2007〕32號)要求,各區縣、各部門要完善信息報告制度,建立健全應急信息員隊伍,規范信息報告模式,明確基層信息報告的程序和內容,確保信息報告及時、準確、暢通。健全突發事件電話速報制度,遇有突發事件,各相關部門或事發單位要本著“快報事實,慎報原因”的原則,須在半小時內以電話形式向市政府總值班室報告。市應急辦根據事態緊急程度報相關市領導,同時加強對事態發展的實時跟蹤。

              (十)監測預警。要加強突發事件監測預警系統建設,健全監測預警信息接收與發布系統,形成突發事件及早發現、快速預警的有效態勢。要完善預警聯動機制,加強市應急指揮中心與網絡輿情、公安、衛生、地震、水務、安監、環保、氣象、海事、海洋等部門信息平臺的信息互通與會商,定期研判預警信息,保證預警工作有序、高效運行。

              四、進一步規范應急平臺建設

              (十一)建設標準。按照應急平臺建設相關文件要求和標準,建設固定探頭監控、移動視頻覆蓋、上下級網絡連通、應用軟件實用的綜合應急指揮信息平臺。區縣應急平臺要認真落實市應急平臺建設標準和要求,堅持平時值班和急時應急相結合的原則,加快推進應急平臺建設步伐。

              (十二)整合資源。各區縣應急平臺建設要充分考慮本地區突發事件預防與應急處置實際,依托本地區公安、人防、水務、氣象、地震、交通等應急指揮信息系統,整合現有資源,實現信息共享。無論采取何種建設方式,各區縣政府均應建有本級應急指揮中心,以保障突發事件應對的工作需要。

              (十三)互聯互通。各級應急指揮中心要具備監測監控、應急值守、信息報告、綜合研判、通信聯絡、指揮調度、視頻會商等功能。要配備應急指揮車、移動通信車等特種設備,實現突發事件快速處置和移動可視化指揮。要盡快實現同級相關部門橫向之間,以及市、區縣、街道(鄉鎮)縱向之間的互聯互通,建立相關聯動機制,不斷完善應急系統,實現應急平臺對突發事件應對的輔助決策功能。

              五、進一步規范應急響應程序

              (十四)應急程序。嚴格按照應急預案中明確的“信息報告--先期處置--擴大應急--應急結束”的處置程序,規范響應等級、指揮協調、采取措施等環節,把各個環節的工作落實到位、明確到人。落實“六個第一時間”,即第一時間發現預警、第一時間報告信息、第一時間上報領導、第一時間啟動預案、第一時間控制現場、第一時間協調處置。

              (十五)健全機制。健全應急聯席會議制度,定期研究突發事件防范和應對處置工作。健全應急聯動機制,明確應急響應和預案啟動的標準,落實各類應急保障措施,確保突發事件發生后,各部門能夠按照響應級別,自覺啟動應急預案,快速組織實施應急處置工作。

              (十六)科學處置。一旦發生突發事件,應第一時間啟動預案,按照突發事件處置流程,立即組織公安、交管、消防、衛生、安監、街道等職能部門和單位趕赴現場,組織應急隊伍,以營救遇險人員為重點,及時開展人身救援、組織群眾疏散、轉移和安置等先期處置工作,全力控制事態發展。當突發事件預計將要發生、發展為較大和較大以上級別時,必須立即報告市應急指揮中心,做好擴大應急響應的各項準備工作。

              六、進一步強化應急隊伍建設

              (十七)綜合應急救援隊伍。各區縣人民政府要依托市公安消防隊伍,組建區縣綜合應急救援隊伍。區縣綜合應急救援隊伍接受本區縣突發事件應急委員會統一指揮調度,承擔轄區范圍內各類突發事件應急救援任務。

              (十八)專業應急救援隊伍。在市突發公共事件應急委員會統一領導下,市各相關職能部門組建專業應急救援隊,突發事件發生后,接受市應急指揮中心統一調用。各區縣人民政府負責規劃、確定本地區專業應急救援隊的規模和數量,制定建設與管理標準,組建與本區域突發事件應對工作相適應的專業應急救援力量,并配備必要的應急救援裝備。

              (十九)社會應急力量。各區縣要加強以社區、村、企業為單位的社會公眾應急能力的建設,加強日常管理和培訓。市相關職能部門和社會團體要組織有技能、有經驗的志愿者成立應急救援隊,納入市應急管理體系,隨時參與突發事件應急處置工作。

              七、進一步落實應急保障措施

              (二十)政策保障。要加強《中華人民共和國突發事件應對法》的深入學習與貫徹,認真落實國務院和市委、市政府關于加強應急管理工作的要求,針對應急管理工作落實過程中存在的問題,積極研究制定配套的規章制度和落實措施,對科學、規范建設應急體系,提供有力的政策支持。

              (二十一)經費保障。根據《中華人民共和國預算法》,各級人民政府應按照本級政府預算支出額的1%至3%設置應急預備費,用于當年預算執行中的救災開支以及其他難以預見突發事件的特殊開支。要按照現行的事權、財權劃分原則,分級負擔預防與處置突發事件中需要由政府負擔的經費,并納入本級年度財政預算。各級財政、審計和監察部門要加強對突發事件應急處置專項資金的監督管理,確保應急工作經費的落實和合理使用。

              (二十二)物資保障。要統籌規劃各類應急物資、裝備的保障體系,充分整合各類有效資源,保證應急物資的統一管理與使用。要加強綜合應急物資儲備庫建設,發揮社會各方面在應急物資生產和儲備方面的作用,實現社會儲備與專業儲備的有機結合。要加強對儲備物資的動態管理,建立應急物資監測網絡和應急物資生產、調配機制,形成堅實有力的應急物資保障體系。

              (二十三)設施保障。城市建設規劃要充分考慮應急避險需要,合理避讓隱患區域,對人口密集場所和工業區等高風險地區,要加強消防設施、應急避險場所等公共安全基礎設施建設,并按要求配備應急器材。要做好校舍安全加固工作,完善校園安全監控系統,確保校園師生安全。

              八、進一步推進宣傳教育培訓工作

              (二十四)宣傳教育。各區縣、各部門每年要制定應急宣傳教育計劃,充分利用“防災減災日”等各種時機,廣泛開展形式多樣、內容豐富的科普宣傳教育活動。要依托各類新聞媒體、政府網站,建立常態化的應急宣傳欄目。要編寫應急知識宣傳手冊,推動應急知識向社區、學校、企業、農村等最基層單位普及,不斷提高社會公眾的應急意識和自救互救能力。

              (二十五)應急培訓。要加大領導干部的危機意識和應急指揮能力、應急管理人員的應急處置和組織協調能力、應急隊伍的搶險救援能力以及社會公眾自救互救能力的培訓。要制定應急管理培訓計劃,各區縣及市相關部門領導干部培訓依托市應急培訓進行,街道、鄉鎮及基層企、事業單位應急培訓工作由各區縣組織。應急管理人員培訓每年不少于2次,專業隊伍培訓由各相關部門依托行業進行,每年不少于3次,每年培訓人數不少于相關從業人員的30%,每三年輪訓一遍。

              九、進一步健全突發事件應急評估體系

              (二十六)風險排查。各區縣、各部門加強對本行政區域和管轄范圍內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域的調查、登記工作。由應急管理部門牽頭,定期組織安監、消防等相關部門進行檢查,實行動態管理和監控,對可能擴大的風險隱患,要嚴防死守,做到早發現、早報告、早處置。

              (二十七)風險評估。注重對有關歷史資料、技術資料和風險隱患情況的收集整理,進一步完善重大危險源檔案資料,認真做好突發事件風險評估分析報告,主要包括各類突發事件發生原因、傷亡人數、經濟損失、與往年同期比較情況、發展趨勢等主要特點分析,查找存在的突出問題和薄弱環節,提出改進措施和解決辦法。風險評估一般每半年進行一次,并形成分析評估報告。

              (二十八)隱患整改。全市所有單位應建立健全安全管理制度,在扎實做好風險排查和分析評估的基礎上,及時消除事故隱患。要督促各生產經營單位、建筑施工單位制定具體應急預案和整改措施,防止突發事件發生。要按照各自職責,及時調解處理本單位存在的可能引發社會安全事件的矛盾糾紛,嚴防矛盾激化和事態擴大。

              十、進一步完善督查考評與責任追究制度

              (二十九)督查考評。要強化應急管理工作落實的督促檢查,按照應急管理屬地為主的原則,嚴格實行地區行政領導責任制,以各區縣應急管理部門為主,協同政務督查及相關部門,每年至少組織一次應急管理工作落實情況的全面檢查。要將突發事件應急管理工作作為政府工作目標考核的重要內容,建立突發事件應急管理工作目標考評機制,推進應急管理各項工作任務全面落實。

              (三十)獎懲機制。市突發公共事件應急委員會將加大對全市應急管理工作的檢查指導力度,對各區縣、各部門應急管理工作的落實情況及時通報,對在應急準備和應急處置工作取得顯著成績的單位和個人進行表彰和獎勵。各級人民政府對應急準備工作不落實或未按規定履行職責的,給予通報批評或處分,導致突發事件發生或危害擴大、造成重大損失的,根據情節和有關規定對相關責任人依法追究責任。

              天津市人民政府辦公廳

              2012年7月19日

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