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          構建國防動員地方性法規體系

          來源:中國國防報

                國防動員法是我國關于國防動員準備和實施的基本法律。“操其要于上,而分其詳于下。”自2010年7月動員法施行后,省一級相繼出臺實施辦法,不斷促進動員法落地生根。2015年3月,立法法修改,地方立法權擴至所有設區的市,為進一步細化國防動員法各項規定、構建國防動員地方性法規體系提供了必要條件。

              黨的十九大作出了“完善國防動員體系”的戰略部署,而構建地方性法規體系是完善國防動員體系的題中應有之義。軍地有關部門應緊跟全面依法治國的進程,按照細化上級的、修改現有的、制定急需的原則,逐步制定和完善國防動員的地方性法規,為提高國防動員質量效益提供有力的法治保障。

              在指導思想上,突出軍民融合這一國家戰略的落實。國防動員是軍民融合的重要內容,軍民融合是國防動員的必由之路。建立和完善地方性法規,必須統籌兼顧當地經濟建設與國防建設,把富民與強兵統一于國防動員準備的全過程。特別是要按照“現代后勤就是軍民融合后勤”的發展定位,通過法規政策的調節作用,最大限度地解除“民參軍”的后顧之憂,不斷激發“軍轉民”的內在動力,努力形成經濟建設與國防建設水乳交融、互利雙贏的生動局面。

              在目標任務上,突出核心能力的鞏固和提升。國防動員是戰爭的產物,制定國防動員法規,必須把提高保障打贏能力作為出發點和落腳點,這一條既是重點,又是難點。應按照“軍隊提需求,國動委搞協調,政府抓落實”的要求,通過明確工作流程、健全對接機制、建立評估體系等辦法,推動動員工作納入法制化、常態化軌道,使國防動員建設不因領導的更換或者領導重視程度的變化而出現波動,遇有情況能夠快速從“政府工作崗位”轉換到“動員指揮戰位”。應把實在管用的方法舉措固化為強制性措施,著力破解動員潛力調查統計不準不新、城市建設兼顧軍事需求不夠、相關部門履行動員職責不到位等難題,確保一旦有戰事,能夠眾志成城、有效應對。

              在方法途徑上,突出應戰與應急兩套體制的有機銜接。由于戰爭與自然災害對經濟社會發展的破壞具有很大的一致性,因此,在構建國防動員地方性法規體系中,應依據國防動員法、突發事件應對法等法律規定,統籌配置好應戰與應急兩大類資源,特別是要注重國防動員體制與政府應急管理體制的銜接,在組織指揮、力量建設、行動協同、綜合保障等方面進行具體規范,從法律層面進一步突出國防動員應急功能,推動兩個體制實現方案一體、隊伍共用、資源共享的發展模式。(付海鵬 胡海洋)

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