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                  大數據解讀全國兩會:輿論場關注的應急管理熱點

                  來源:澎湃新聞

                    5月21日、5月22日,全國政協十三屆三次會議、十三屆全國人大三次會議先后開幕,中國進入“兩會時間”。全國人大代表、全國政協委員肩負人民重托,齊聚北京共商國是,謀劃全面建成小康社會決勝之策,為統籌疫情防控和經濟社會發展凝心聚力。
                     
                    今年是全國應急管理部門組建到位后全面履職的第二年,伴隨全國兩會緊鑼密鼓的行進曲,生命之重、責任之重、任務之重已然明晰,持續凸顯,一批助推應急管理事業發展的真知灼見密集出現。
                     
                    下面為大家帶來大數據分析解讀2020年兩會中輿論場關注的應急管理內容。
                     
                    (一)大數據盤點兩會應急管理熱點
                     
                    1.關鍵詞2.傳播趨勢據中國應急管理報大數據輿情監測系統統計,2020年5月21日至5月28日,2020年兩會中與應急管理相關信息數量共844175篇。
                     
                    從傳播趨勢看,兩會期間,與應急管理相關的傳播趨勢圖共迎來兩個高峰。首個傳播高峰出現在5月22日,當日傳播量達15.8萬。當日,國務院總理李克強作政府工作報告,代表委員、應急管理“大咖”對此展開熱議,防范化解重大安全風、筑牢防災減災救災人民防線成為熱議點;第二個傳播高峰在5月25日,樹牢安全發展理念、加快制定應急管理法律體系成為重點關注內容。
                     
                    從傳播內容看,政府工作報告中涉及的應急管理相關內容、代表委員提案議案聚焦于:推進應急管理體系和能力現代化、修改完善《突發事件應對法》、發展災害預警系統、應急管理一級學科建設、制定社區應急管理條例等。
                     
                    3.傳播渠道從傳播渠道看,以移動化傳播渠道為主。微信337841篇,占比40%,報道角度有:政府工作報告給應急管理這樣劃重點,全力防范化解重大安全風險,代表委員就推進應急管理體系和能力現代化、樹牢安全發展理念建言獻策等;新聞網320461篇,占比38%,報道角度圍繞政府工作報告中涉及的應急管理相關內容展開。移動端79553條,占比9%,以政府工作報告解讀、圖解為主。
                     
                    4.話題分布生命重于泰山 全力防范化解重大安全風險——代表委員熱議政府工作報告
                     
                    提升治理能力 筑牢防災減災救災人民防線——各方熱議政府工作報告
                     
                    用好應對疫情的經驗教訓——應急管理“大咖”熱議政府工作報告
                     
                    補短板強弱項 下好“全國一盤棋”——代表委員就推進應急管理體系和能力現代化建言獻策
                     
                    時刻思民安 責任扛肩上——代表委員就樹牢安全發展理念建言獻策
                     
                    盯住“關鍵少數”助力企業轉型升級——代表委員關注常態化疫情防控下落實企業安全生產主體責任
                     
                    阻斷因災害事故致貧返貧的鏈條——代表委員就為決戰決勝脫貧攻堅貢獻應急力量建言獻策
                     
                    5.十大熱門話題(二)提案議案及建議
                     
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                    1.應急管理體制建設
                     
                    全國人大代表、中華全國律師協會副會長劉守民:以現在的《突發事件應對法》為基礎,制定出臺緊急狀態法,以健全和完善包括應對疫情等在內的各類突發事件的應急法律體系。
                     
                    全國政協委員、一級律師周世虹:在法治框架內提升突發事件應對水平,在法律層面明確各級政府、政府有關部門在突發事件發生后采取的應急管理和處置措施。
                     
                    全國人大代表、民盟上海市委副主委、上海市民族和宗教事務局局長花蓓:建議修改《突發事件應對法》,涉及突發公共衛生事件時,相應層面的防控存在空隙,建議對相關條款進行適當修改和補充,提高應對突發公共事件時的處置能力。
                     
                    全國政協委員、中國安能建設集團有限公司安全環保部部長張利榮:建議系統重構《突發事件應對法》法律體系框架,從法律本身、實踐應用、執行主體三方面完善。
                     
                    全國政協委員、交通運輸部原安全總監成平:建議修訂《突發事件應對法》,明確預防、預警的主體責任及預警發布的程序、條件和時機。
                     
                    全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱:加快推進全國強制使用兒童安全座椅立法。
                     
                    全國人大代表,江西省景德鎮市珠山區新村街道梨樹園社區黨委書記、居委會主任余梅:建議制定《社區應急管理條例》,提升社區服務法治化水平。
                     
                    全國政協委員、中國工業互聯網研究院院長徐曉蘭:大力發展工業互聯網支撐我國應急管理體系建設。
                     
                    全國政協委員、民建吉林省委會主委賈曉東:建議加大各級政府應急管理經費安排、資金投入和預防性資金投入,拓寬資金籌措范圍,探索設立國家應急管理基金。
                     
                    2.安全生產
                     
                    全國政協委員,中國工程院院士、華東理工大學副校長錢鋒:建立?;穭討B風險智能評估與輔助決策系統,用智能化預判風險、提供決策建議,方便開展科學有序的應急處置工作。
                     
                    全國政協委員、致公黨四川省委副主委、西華大學副校長鄭鈜:建議“十四五”期間加快建設國家區域應急救援中心,以防范化解重大安全風險,及時、分類、分級應對處置各種突發事件。
                     
                    全國政協常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵:為安全生產引入公益訴訟監督視角。修訂安全生產法,增加公益訴訟相應條款,完善安全生產執法監管與行政公益訴訟監督銜接辦法,補充關于刑事附帶民事公益訴訟的規定。
                     
                    全國政協委員、北京化工研究院首席專家張明森:化工園區準入標準應由資產變為風險。
                     
                    全國人大代表、中車南京浦鎮車輛有限公司電焊工高級技師孫景南:建議新增“故意隱瞞重大事故隱患罪”,對違反安全生產法規,對重大事故隱患隱瞞不報情節惡劣的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。
                     
                    全國人大代表、中國鐵路濟南局集團有限公司濟南機務段高級工程師王娟:建議地方政府將鐵路安全納入地方安全監管,明確責任、采取措施、完善監管,構建覆蓋全國的鐵路安全運行的外部網絡。
                     
                    全國人大代表、中國兵器集團山西柴油機工業公司總裝試驗二廠裝配班班長孫濤:構建企業安全生產誠信體系,倒逼企業落實主體責任。
                     
                    3.防災減災
                     
                    全國人大代表、中國科學院院士崔鵬:健全突發事件預警響應機制,增強極端風險防控能力。希望能在涼山構建一套參與式的社區災害風險管理體系。
                     
                    全國政協委員、防災科技學院副院長劉春平:建議保留重大工程地震安全性評價。
                     
                    全國人大代表、山西農業大學副校長王娟玲:從源頭防范遏制高樓火災,制定完善相應法律法規,編制建筑及消防安全整體規劃,制定完善消防用品生產標準及規范,形成城市綜合防火減災體系。
                     
                    全國人大代表、小米集團董事長兼CEO雷軍:加快運用智能手機、電視等智能終端建設我國災害預警等公共服務體系。
                     
                    全國人大代表、海特高新董事長李飚:建議在四川建立國家級應急救援基地,以應急救援管理學院、直升機生產制造基地、直升機應急救援加改裝中心、應急救援保障數據中心等為主體。
                     
                    全國人大代表、前園村黨支部書記張廣營:建議各級領導重視基層防火員在防火工作中的作用,給予更多的支持。
                     
                    全國政協委員、中國鐵道科學研究院首席研究員張格明:加快建設川藏鐵路沿途地震監測臺網。
                     
                    全國政協委員、成都理工大學副校長許強:加快建立多災種聯合監測預警體系。由應急管理部門牽頭,統一規劃布局,匯聚和整合相關力量,形成創新合力,開展多災種綜合防控的科學研究和技術推廣應用。
                     
                    全國政協委員、國家衛星氣象中心衛星氣象研究所所長張興贏:重視和防范氣候變化引發的巨災風險,建立符合中國國情的巨災保險制度,推動商業性巨災保險,作為基本巨災保險的補充。
                     
                    全國政協委員、中國紅十字會黨組成員王海京:加強災害信息及重大事故信息傳播體系建設,構建災害信息及重大事故信息的多維、立體傳播渠道,強化信息的權威性、公信度和影響力。
                     
                    全國政協委員、高德紅外董事長黃立:構建“智慧森林防撲火基礎設施”。
                     
                    全國政協委員、浦東新區政府副區長李國華:構建城市災難應急醫學救援體系,提高城市抗災水平。
                     
                    全國政協委員、蒙草生態董事長王召明:建議使用生態大數據助力森林草原防火。
                     
                    4.應急管理學科建設與人才培養
                     
                    全國人大代表、中國科學院院士崔鵬:此次疫情暴露出我國重大突發事件專業化應急人才缺乏的問題,建議加強包括公共衛生與流行病、自然災害、生產事故等領域專業人才培養。
                     
                    全國政協委員、致公黨四川省委副主委、西華大學副校長鄭鈜:每年全國畢業的應急管理專業本科和研究生僅400人,建議設立“應急管理”一級學科,探索建設完整的科學人才培養體系。
                     
                    全國政協委員、華東師范大學歷史學系教授章義和:加快建設高水平的、實體化的應急管理學院;科學設置應急管理專業學科專業目錄;構建中國特色社會主義應急管理專業教育體系。
                     
                    5.應急文化建設
                     
                    全國政協常委、中國作家協會副主席白庚勝:重視應急文化建設,在各地建消防博物館;與中國作家協會等組織展開合作,請全國各地的作家及文藝工作者來書寫、謳歌消防英雄,為他們寫書、拍電影、拍電視,講好中國的應急故事。
                     
                    全國人大代表、安徽大學化學化工學院院長金葆康:將應急安全教育納入義務教育階段教學方案中,并逐步實現常態化、實戰化。
                     
                    6.煤炭與非煤礦山
                     
                    全國政協委員、應急管理部副部長、國家煤礦安監局局長黃玉治:建議理順增值稅鏈條,降低或取消部分稅費,切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔;采取差異化政策,降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。
                     
                    全國政協委員、應急管理部副部長、國家煤礦安監局局長黃玉治:建議加強露天煤炭資源開發規劃,整裝煤田應統一規劃、統一開發,減少礦權設置數量,建設大型和特大型露天煤礦,整合中小型露天煤礦,提高露天開采煤炭產業集中度。
                     
                    全國政協委員、防災科技學院副院長劉春平:建議重視煤礦和非煤礦山地震監測,加強礦區專用臺網建設,聚焦礦山災害事件監測,共同開展礦山監測關鍵技術攻關。
                     
                    全國政協委員、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民:建議合理設定和管理化石能源聚集區環境容量。
                     
                    全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東:建議研究制定資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級的具體政策措施,研究化解老礦區、老牌煤炭企業金融債務、政策性破產、統籌就業補助資金等政策措施;研究減稅降費政策,營造優良的營商環境,支持老礦區、老牌煤炭企業振興發展。
                     
                    全國人大代表、山東能源集團黨委委員滿慎剛:建議將智能化開采納入國家能源技術創新戰略、人工智能發展戰略和國家能源發展“十四五”規劃。通過加強頂層設計,建立協調機制,統籌協調部署,加大投入力度,確保智能開采技術創新有力有序推進。
                     
                    全國人大代表、河南能源化工集團永煤公司車集煤礦礦井維修電工游弋:支持、鼓勵煤企與高等教育機構進行定向聯合培養,實行“入企先入校、招工變招生、校企雙師訂單式培養”模式,為行業儲備人才。
                     
                    全國政協常委、農工黨中央常委、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德:把地質環境安全納入監管對象,形成深井灌注技術的準入條件,加緊修訂《地質災害防治條例》。
                     
                    全國政協委員、中國科學院院士、中國礦業大學(北京)教授何滿潮:建議盡快促進煤炭行業利用原創先進技術進行轉型升級,用新材料和新技術改進“121”開采體系,科學核定沖擊地壓礦井生產能力,嚴控開采速度,強化責任落實和加強監督管理,從而降低安全風險。
                     
                    全國人大代表、合肥工業大學教授、合肥工大高科信息科技股份公司董事長魏臻:建議進一步出臺有利于減輕資源枯竭型煤炭企業負擔的財稅優惠政策。
                     
                    全國人大代表、淄博市原山林場發展戰略委員會主任孫建博:建議將淄博市整體納入國家資源枯竭型城市轉移支付補助范圍,支持淄博市通過示范區建設。
                     
                    (三)代表委員灼見
                     
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                    全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱:應急管理涉及行業領域眾多,擔子重、責任大,各方面工作都需要依法進行、有法有據。我們用了兩年多的時間推進改革,探索建立了一系列好的應急管理機制和制度,中國特色應急管理體制初步形成,這些好的機制和制度需要用法律形式加以固定。
                     
                    全國政協委員、一級律師周世虹:應該從修改完善法律法規和依法依規開展應急應對工作兩方面著力,在法治軌道上提升突發事件的應對水平。
                     
                    全國人大代表、江西省景德鎮市珠山區新村街道梨樹園社區黨委書記、居委會主任余梅:建議制定《社區應急管理條例》,提升社區服務法治化水平。制定《社區應急管理條例》,不需太多理論構建,只需管用、好用、長用就好。
                     
                    全國政協委員、中國安能建設集團有限公司安全環保部部長張利榮:《突發事件應對法》為兼顧各類突發事件的共性,導致條文過于籠統、可操作性不強、實用性較差。光靠修訂《突發事件應對法》已經不能滿足形勢需要,必須重構突發事件應對法律體系架構。
                     
                    全國人大代表、中車南京浦鎮車輛有限公司電焊工高級技師孫景南:安全生產責任事故原因是多樣的,但回過頭來總會發現隱瞞隱患或者對重大隱患視而不見的情況。應將故意隱瞞重大事故隱患的行為納入刑法調整,著力遏制重特大事故的發生。
                     
                    全國政協常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵:安全生產監管涉及多個部門,很多事故暴露出相關監管部門職能交叉、未依法充分履職、相互之間配合不充分等問題。安全生產民事和行政公益訴訟制度建立后,檢察機關可以通過召開圓桌會議、協同多部門聯合執法等方式,理順相關職能,做一把“斬亂麻”的快刀。
                     
                    全國政協委員、中國石化茂名石化首席技師張恒珍:現在,國家對安全生產的要求越來越高,作為一名政協委員,我的職責之一就是把國家關于安全生產的政策傳遞給企業管理人員和一線工人,讓大家懂政策、重安全。
                     
                    全國政協委員、交通運輸部原安全總監成平:現在很多災難事故發生前是沒有預警的,等我們知道的時候,它已經發生了。這就等于敵人已經占領我們的陣地,我們還沒來得及吹哨報告敵情,只能匆匆忙忙拿起槍去戰斗,必然會造成重大損失。
                     
                    全國人大代表、東風商用車有限公司“王濤班”班長王建清:如果員工發現隱患后不指出,覺得多一事不如少一事,就會導致安全風險累積。如果大家都秉持‘主人翁’精神,把自己當企業管理者,問題就會像老鼠過街人人喊打,安全管理水平自然就上去了。
                     
                    全國人大代表、華中師范大學教授、長江教育研究院院長周洪宇:只有增強全民風險防范意識,對社會公眾應對緊急風險狀況給予官方指導,才能適應當前社會公共安全發展形勢的需要,全面提升我國應急管理的整體水平。
                     
                    全國人大代表、中國科學院水利部成都山地災害與環境研究所研究員崔鵬:我們必須加強災害應對能力,提高風險認知水平,制定可操作性的針對災害演化全過程的風險防范預案。
                     
                    全國政協委員、成都理工大學副校長許強:“隱患點在哪”“何時可能發生災難”是地質災害防治亟須突破的難題和瓶頸。應高度重視地質災害預警工作,尤其是各種監測數據的整理和分析,研發地質災害實時監測預警系統。
                     
                    全國人大代表、蘇州大學校長熊思東:我們希望在碩士、博士特別是本碩博一體化的培養方面,加快專業布局,創新學制和教育教學方法,培養更多應用型應急管理人才。在培養模式方面,希望能利用應急加醫學、法學加醫學等等這樣一些多學科交叉、融合的方式,培養出復合型的人才。
                     
                    全國政協委員、致公黨四川省委副主委、西華大學副校長鄭鈜:將應急管理作為融合性新興學科,作為管理學學“應急管理”科門類的組成部分,列為與管理科學與工程、工商管理、農林經濟管理、公共管理、圖書情報與檔案管理、物流管理與工程、旅游管理等并列的一級學科。
                     
                    全國政協常委、中國作家協會副主席白庚勝:伴隨著消防隊伍的職業化,我們一定要全面提升消防員的滅火裝備和技術,必要時候應利用高科技監測手段,出動航空救援隊等,最大限度保護他們的生命安全。
                     
                    全國人大代表、塞罕壩機械林場北曼甸林場場長張利民:森林防火只有進行時,沒有過去時。
                     
                    (四)網友熱議經梳理中國安全生產網和中國煤炭網收集到的2020全國兩會“微E案”發現,網友熱議應急管理相關角度主要為:
                     
                    從防疫思維中得出如何做好安全生產監管的一些啟示;要加強應急系統專業培訓,推動應急管理人員的專業資質認證;做好城市發展規劃,從源頭上阻止化工圍城形勢;從娃娃抓起,將防災減災自救互救常識列入義務教育課程;政府要民間救援組織的優勢和特色,為應急志愿服務提供基本保障;全民要提高災害危機意識;應急管理相關部門要完善應急物資儲備體系;煤礦工人關心提前退休政策等。
                     
                    其中“用防疫思維促進安全監管”“加強應急系統業務培訓”“阻止化工圍城”“應急安全管理從業資格制度”“防災減災知識列入義務教育課程”等話題受網友關注度較高。
                     
                    網友觀點摘編
                     
                    安徽合肥包河區同安街道胡正云:要用防疫思維促進安全監管。無論是安全生產監管還是公共衛生防范,其某些思維和方法存在一定的同源性,應該相互汲取和借鑒,疫情防控一些好的經驗和做法啟示我們,在安全監管中,同樣需要全社會的廣泛參與和安全共識,充分發揮志愿者、網格員等各方力量,聯防聯控、群防群控,線上和線下相結合,加強全員安全教育培訓,發揮互聯網+、大數據的作用,切實提高安全生產綜合監管能力。
                     
                    廣西來賓市合山市網友:目前,應急系統業務培訓少,很多人員僅能保障日常值班和做些日常的書面材料工作。沒有參加過任何專業培訓,如有沖鋒舟無人經海事局培訓持證等。因此建議加強應急系統業務培訓。
                     
                    江蘇淮安市盱眙縣應急管理局劉華偉:要做好城市發展規劃,從源頭上阻止化工圍城形勢。同時,他還建議要開展安全生產分區分類監管執法,當前,安全生產監管執法面臨生產經營單位點多面廣、監管執法人員相對不足的矛盾,必須將有限的監管執法人員的精力用到重點監管對象上,才能遏制事故的發生。
                     
                    山西省應急管理廳王治宇:對當前應急管理隊伍專業化水平不高、部分應急局成安置局的現狀,個人認為各級政府和人力資源部門應該設立更多應急管理類院校和專業,國家有關部門出臺有力有效的政策制度,采取多種辦學方式,對應急系統干部進行系統培訓、專業培訓。鼓勵人員攻讀碩士、博士學位,推動應急管理人員的專業資質認證、績效管理等相關配套制度建設,從根本上打通應急人員提升專業化水平的渠道和路徑。
                     
                    山東煙臺市應急管理局開發區分局曲慧:從娃娃抓起,將防災減災自救互救常識列入義務教育課程,并定期組織地方應急管理部門、專業應急救援隊伍進校園,普及安全知識,培育安全文化。
                     
                    上海厚天減災救援公益促進中心侯斌:在各類突發事件和重大自然災害應對中,民間救援組織能夠迅速組織志愿者協助政府各項工作。建議政府有關部門整合民間救援資源,重視民間救援組織的優勢和特色。建議民間救援組織參與應急任務時,一由調用部門提供必要的裝備和個人防護器材支持。二調用單位以購買服務形式進行任務委托,由受委托單位自行承擔法律和安全責任。
                     
                    網友張向陽:“廠中廠”“園中園”的存在,既是安全生產的憂患,也是城市發展的“風險點”,更是制約地區經濟發展的“老大難”。政府要科學規劃,加大安全投入,通過遷移并轉、改造提升,優化經濟發展空間布局,促進企業轉型升級。
                     
                    來源:中國應急管理
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