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                  楊達卿:防疫物流保障要敢于應對極限挑戰

                  來源:環球網

                    4月18日,全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議在北京召開。會議要求,要關心群眾和防疫人員生活和身心健康,改善物流從業人員工作生活條件并給予延期還貸等金融支持,著力穩定產業鏈供應鏈。

                    受新冠肺炎疫情影響,近期全國多地遭遇物流不暢,引發部分地區生活物資供應緊張。對此,4月10日,國務院聯防聯控機制緊急發布《關于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》,明令要求“嚴禁擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘。”交通運輸部、商務部等隨后密集出臺相關政策,推進貨運保通保暢,穩定產業鏈和供應鏈。

                    這從另一方面警示了中國當前應急物流體系不完善的問題。事實上,防疫所需要的物流保障和防洪、戰備等一樣,爭的是生死時速,需要在短時間內快速、高效、精準反應,應對各種極限挑戰。

                    現代物流原本始于美國20世紀以來參與海外戰爭的后勤保障體系,并從沃爾瑪等商業流通企業的應用中演化而來,它借助信息化科技和現代化運輸及倉儲設備設施,實現一體化管控,高時效投送,精準對接供需,而應急物流是它的一個標配。應急物流需要協同作戰,因此美國等發達國家建立了一套自上而下的應急物流保障機制,并有成熟的《災害救助和緊急援助法》《緊急狀態管理法》等法律保障。美國是由向總統直接匯報的聯邦應急管理署統籌協調應急物流,并下設軍事化管理的國家應急反應隊,還設有專門的救災物流中心,能在地方政府請援時,根據災情迅速進入緊急反應狀態。

                    長期以來,中國向工業化發展過程中存在“重生產,輕流通”誤區,過去流通行業治理上存在“九龍治水”,統籌協調不足;流通服務供給存在“小馬拉大車”,難以應對綜合物流保障。這類問題近年雖有所解決,但在防疫中仍暴露出來存在短板,統籌協調不足造成“重防疫隔斷,輕物流保障”,使得城內快遞物流癱瘓,城外貨運物流受阻。

                    近兩年來,新冠肺炎疫情、鄭州特大暴雨等突發事件反復考驗中國應急物流,也催化了中國加速構建國家應急物流體系。去年年底,國務院批復了我國現代流通領域的首個五年規劃《“十四五”現代流通體系建設規劃》,對“加強高效應急物流體系建設”單列一節,并就社會資源參與應急物流明確提出,“增強應急物流社會動員能力,建立以企業為主體的應急物流隊伍,完善物流企業平急轉換機制,強化跨區域、跨領域應急物流協調組織,提升應急物流資源統籌調用能力,加強應急時期運輸綠色通道和物資中轉調運站建設,確保應急物資及時調配到位。”今年年初,國務院推出我國應急管理領域首個五年規劃《“十四五”國家應急體系規劃》,明確提出,到2025年“形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制,建成統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。”應急物流尤其需要跨部門協同,該規劃也明確提出到2035年“形成共建共治共享的應急管理新格局”,并提出“深化應急交通聯動機制,落實鐵路、公路、航空應急交通保障措施。依托大型骨干物流企業,統籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量,發揮高鐵優勢構建力量快速輸送系統,保障重特大災害事故應急資源快速高效投送。”

                    當前,應對疫情多點散發,在應急物流體系建設上既要應對當前突出問題,也應著眼于長遠的制度和法規設計。首先,在國務院聯防聯控機制下強化當前的物流協同工作,在當前運輸保通保暢方面,強化交通運輸部分工,在應急物流規劃和相關物流基礎設施建設方面,強化國家發改委與應急管理部、自然資源部等方面協同。第二,推進共建全國應急物資供應鏈管理平臺,強化數字技術助力防疫,同時加強應急物資的需求預測、采購、運輸、存儲以及配送的全鏈路精準管控,同時確保應急物流信息的及時發布,推進跨區域的應急物流信息互通互認。第三,強化應急物流重點企業的聯系機制,推進大型骨干物流企業參與軍民融合的應急物流體系。

                    應急物流建設任重道遠。面對多發的自然災害以及復雜地緣摩擦,打造“平時應急,戰時應戰”的國家應急物流體系勢在必行。(作者是中國物流與采購聯合會供應鏈專家委員)


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