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                  著力構建人道物流“高速公路”——關于建立紅十字人道應急物流社會協同機制的幾點思考

                  來源:中國紅十字報

                    隨著經濟全球化、社會復雜化以及自然資源環境的不斷惡化,各種人為和自然災難的數量與影響呈現不斷增加的趨勢,造成大量人員傷亡。當今社會已經成為風險社會,社會危機已由非常態化的偶發性轉變為常態化的頻發,嚴重影響了人民的生命財產安全。如何建立符合我國國情的人道應急物流體系,激發社會凝聚力,建立多元化、多層次、多渠道的社會協同機制在當下具有重要的理論與現實意義。

                    紅十字人道應急物流的基本概念及特點

                    深入研究人道應急物流的社會協同機制,首先需要清楚人道應急物流的基本概念。

                    針對聯合國糧食計劃署對災民和難民的救助一事,聯合國于1995年9月12日在第 50 屆大會上提出人道主義物流一詞。作為人道主義救援工作的重要一環,人道主義物流包括募捐、采購、運輸、跟蹤和追查、清關、倉儲及最后一公里交付等一系列活動。

                    2005年,Thomas首先提出了人道物流(Humanitarian Logistics)的概念,并給人道物流給出詳細定義:在救災情況下,以滿足災民迫切要求、減輕災民痛苦為目的,對商品、材料及相關信息從產出地到災區之間實現高效率、有成本效益的流動和儲存所進行的計劃、執行和控制過程。Thomas認為,人道救援物流的主要功能包括計劃、準備、采購、運輸、倉儲、配送、追蹤回溯和報關清關等,主要參與者為政府、軍隊、志愿者、捐獻者、救助機構和其他非政府組織(NGO)組織。

                    本文關于“人道應急物流”的概念,則是根據實際工作的需要總結出來的,主要是指通過現代管理技術整合采購、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、分撥、配送等各種活動,對突發性人道災難所需的應急物資實施從起始地向目的地高效率流通的計劃、組織、實施和控制的過程。

                    人道應急物流與商業物流有著本質區別,主要體現在需求、戰略目標、配送網絡結構、庫存控制、信息系統、績效評價方法等方面。從需求上來講,商業物流是與已經確定好的合作者進行合作,已經預測好市場需求。而人道應急物流是和不知道的、不斷變化的合作者進行合作,需求完全不可預測,在物資、人力、資金、技術、運輸能力等缺乏的情況下,當需求出現時需要足夠的物資和更短的前置時間以及更及時的遞送,在合作協作方面面臨更大的挑戰。從戰略目標上說,商業物流是為了獲得最大的經濟利益,而人道應急物流則是為了減輕受災民眾的苦難、減少生命的損失。從配送網絡結構、庫存控制和信息系統方面來看,商業物流的實踐方法已經比較成熟,但是人道應急物流則不然。從績效評價方法來看,商業物流一般采用資源評價方法,比如最大化利益或者最小化成本,而人道應急物流一般采用結果評價方法,比如反應時間和滿足災民需求的能力等。

                    一旦災害發生,不論是政府、軍隊還是民眾均無足夠的資源獨自完成一次人道主義救援工作。完善的人道主義救援供應鏈需要各個參與組織間的協同工作,在成本最小化、效率最大化的情況下,達到人道主義救援目的,實現整個人道主義救援供應鏈的最優化。因此,逐步建立人道應急物流社會響應動員機制應在社會各個方面達成共識,共同推進。

                    紅十字人道應急物流是指由紅十字系統的單位執行人道應急任務時所發生的上述活動。它與廣義上的人道應急物流具有相似的特征,即時效性強、專業性高、協同性強及社會性廣。此外,由于紅十字組織屬于社會團體,對各級政府及企業資源的掌控力與緊密度均較弱,因此在執行任務的過程中,很有可能遇到更多的困難與更大的不確定性。

                    時效性強。人道應急物流是在和死神搶時間、救人命、爭效率的關鍵行動。援助的時效性是拯救生命、舒緩不幸狀況以及維護人的尊嚴的關鍵之一。只有高效、便捷、快速的人道應急物流方能盡可能減少生命財產損失,維持有序的社會運行,實現國家安全和經濟可持續發展。

                    專業性高。人道應急物流包括一系列的專業操作流程,屬于交叉物流管理領域,需對物流活動本身進行計劃、組織、指揮、協調控制和監督。中間任何一個環節出現問題,都會影響到最終的效果,因此,這就要求開展人道應急物流的相關從業者具有較強的專業知識。

                    協同性強。人道應急物流不是某一個人就能完成的。在開展應急救援的過程中,人道應急物流涉及到政府部門、相關企業、社會組織及民眾等方方面面,需要相關方能夠積極協同、組織響應、相互認同,在援助指令下達后,能夠高度默契地完成物資運達、人員疏散、救災救援等相關行動。

                    社會性廣。人道應急物流的社會關注度與參與度都很高,具有廣泛的社會性。一項人道應急物流任務的高質量完成,能夠提振民眾信心、增強凝聚力、傳播正能量。相反,如果一項人道應急物流任務不能夠高質量的完成,將會極大的削弱民眾的信心,甚至會引發社會危機。

                    紅十字人道應急物流所面臨問題及原因分析

                    在進行災害救援的過程中,紅十字人道應急物流主要面臨采購、運輸、防疫、報關等方面的各種問題。

                    采購方面的問題。紅十字人道應急物流的物品主要集中在醫藥器械、醫療設備、應急救援裝備物資、生活用品等幾大類。國內生產這些產品的廠家很多,但資質規格不一,質量良莠不齊,要按照任務要求,短時間內鎖定、聚齊質優價良的生產廠家及產品,對于紅十字組織而言,是一個很大挑戰。尤其對一些急救包、急救箱等帶有明顯紅十字標識的急救用品,一旦缺乏標準管理與品類管理和質量管理,甚至出現“三無”產品,不但影響人道救助任務的實施效果,還會損害紅十字會的品牌影響力。

                    運輸方面的問題。即便時間緊迫的應急物資運輸,承擔任務的組織通常先求助長期合作伙伴,若遭到拒絕或有特殊情況,再去尋找物流企業一家家談,缺乏在應急情況下能夠兜底實施快速運輸的人道物流合作伙伴。2020年疫情期間,這一矛盾尤其突出,海外華僑捐贈的人道物資想要運回國內,臨時協調航空公司運力非常困難,而且商業運費高昂,捐贈方和受捐方均無力承擔,后來找到一家地方貨運公司愿意免費運輸才得以成行。

                    防疫方面的問題。隨著新冠肺炎疫情在全球不斷蔓延,疫情防控逐漸趨于常態化,在這一背景下,貨車經常會遇到在沿途省份道路封閉和司機停留等待核算檢測等問題,這大大增加了人道物資承運方的時間成本與資金成本。近期,中心在執行一項國家人道援外物資緊急任務時,因上海突然暴發疫情,司機面臨在各地被隔離14天的風險,為節省司機隔離時間,每到一省就新換一位司機,造成了人員短缺和費用劇增的情況出現,嚴重影響了運輸效率。另外,疫情防控工作中,由于全國各地的防疫措施執行口徑松緊不一,人道應急物流(尤其是國家級的人道物資緊急任務)尚未能被單獨考慮、優先安排,對相關任務的完成程度及效果也打了不少折扣。

                    報關方面的問題。人道援助物資在出口方式上一般屬于捐贈出口,如含有醫療產品,邊境海關審核要求更加嚴格。由于一些地方海關對于捐贈出口和援助出口的報關方式不熟悉,援外物資到達海關后一般要停留較長時間接受審查,往往還需總會、上級部門和海關總署介入、溝通后才能放行。其間,當地與北京方面溝通、解釋與協調的時間成本與流程環節較為繁瑣,在較大程度上降低了援外人道物資的通關效率,從而影響到人道援外工作的時效性。

                    以上在招標采購、運輸和報關環節所面臨的種種的瓶頸與困難,在眾多人道物流運輸項目中較為普遍,基本都是通過“一事一議”的方式逐個解決。但在下一個項目來臨后,還會面臨同樣的問題,還需重新溝通協調,導致人道物流的時間成本、資金成本和精力成本都大為增加,也影響到人道物資工作的規范度與可控度。

                    信息發布方面的問題。由于缺乏國家統一的應急救援供給與需求發布信息的平臺,長期以來,當自然災害或突發公共衛生事件等緊急情況發生后,通常是國家或當地部門進行相關需求信息的臨時統計,并僅通過向上級匯報或系統內發布,信息滯后缺失、不完整不及時、不透明不公開的情況較為突出,嚴重阻礙了應急援救的社會協同與響應程度。近年來,我們經??吹揭恍┥鐣M織或大學生志愿者自發設計救援信息表格上傳至互聯網,網友通過“擊鼓傳花”不斷補充、更新、傳播相關信息。民間的自發行動也在倒逼我們考慮,對于一個災害發生頻繁的大國而言,是否需要在國家層面上建立一個統一的針對于人道應急救援的專業網絡平臺。

                    無論是人道應急物流的采購、運輸問題,還是防疫、報關問題,造成這些問題的原因是多方面的。其中最核心的原因主要是對內而言,紅十字系統內缺乏相關信息儲備;紅十字會系統外,缺乏社會協同響應工作機制。

                    紅十字系統內缺乏相關信息儲備。從內部來看,一方面紅十字系統缺乏專門的人道應急物資供貨企業和物流企業的信息儲備。傳統上,一旦人道援助任務來了,采購數量少的就從以前合作過的企業去找。符合招標條件的就通過招標去找。一旦出現突發情況很難應對。每次項目基本上都是從頭來過。另一方面,作為社團組織,紅十字系統單位對于調動社會及政府各項資源的能力比較弱。一旦在過程中遇到困難,僅依靠自身力量和社會動員能力進行協調也難以解決。

                    紅十字系統外缺乏社會協同工作機制。從外部來看,在人道應急救援物流方面,目前我國尚且缺乏人道救援需求信息共享的渠道;還沒有形成為人道應急運輸開路、讓道的社會共識;相關的政府部門及組織之間也還沒有建立起協調、響應工作機制,基本上都是“一事一議”。臨時協調比較吃力。配合也不太順暢。

                    如果上述問題不加以解決,勢必會影響紅十字組織人道應急物資運送的效率與質量,從而進一步影響到紅十字人道救援責任的更好履行。建立紅十字人道應急物資社會協同機制勢在必行。

                    建立紅十字人道應急物流社會協同機制的必要性和重要性

                    國家高度重視應急物流的發展,相關部委已經提出了抓緊制定我國應急物流體系建設的政策要求。中國紅十字會總會在“十四五”規劃中也明確要健全完善應急物流管理制度,健全完善應急物流管理制度,加強與物流企業的合作,優化物資儲備、運輸管理、推進信息化管理,完善保障措施,提高應急反應速度和規范化管理水平。

                    建立人道應急物流的社會協同響應機制,是在現有體系中因人道物流所具有的特殊性而開辟更加優先的合作機制與處理通道,以保證其相關的援助物資能夠及時采購及運達,這也是國家對人民生命安全及時救助承諾的具體體現,應當作為全社會的基本共識,而不僅是項目委托方與執行方的事情。

                    正如人道供應鏈的5B流需要有明確的商業模型和恰當的端到端系統加以支撐一樣,建立紅十字人道應急物流社會協同機制涉及到全社會多個層面,由內而外,不可能一蹴而就,也需要首先搭建基礎框架,其中需重點關注的是建立人道物資供應企業的信息儲備和物流運輸聯合體。

                    建立紅十字人道應急物資供貨企業的信息儲備。一個泱泱大國,在互聯網技術高度普及應用的時代,理應擁有一個開放協同、社會共享的人道應急救援信息平臺。調研過程中,多數供應企業、社會組織及地方紅十字會均表示建立該網絡信息平臺非常有必要。既可解決人道物資采購中小、散、亂等局面,也能夠使相關的救援需求信息、供給信息更加集約、透明、系統。因此,建議以互聯網和大數據的現代科技為支撐,建立人道應急物流信息網絡平臺。

                    建設網絡大體可分為依托現有網絡、新建及委托企業三種模式:第一種模式下,可依托應急管理部的“應急裝備之家”網絡平臺進行擴充,繼而建設人道應急物流平臺;第二種模式下,需國家立項并由中央財政安排專項資金支持建設及后期運維;第三種模式下,可委托如國藥集團等大型央企現有內部信息平臺的基本架構及管理團隊,國家給予一定補助,采取“政府拿一點、企業擔一點、社會捐一點”的方式幾家合作建設,擴建成為國家級的應用型人道物資信息網絡。綜合比對,為確保該網絡平臺的權威性、公允性與可持續性,同時節約投資成本,第一種模式更為理想,其將國家在人道應急救援方面希望實現的目標集約在同一平臺上加以建設、完善。

                    成立紅十字人道應急物流聯合體。過去認為支持人道救援行動的主要方式是進行現金或實物捐贈,但這種觀點在現以已經過時。今天的企業正在考慮與人道主義組織結成緊密的合作伙伴,全面參與各種短期和長期的災害應急響應行動。一旦取得成功,那么這一合作伙伴關系將能夠同時集結商業和人道兩個領域的核心競爭力。從國際視角來看,多元參與、合作共治是國際人道主義事業長生長青的重要保障。

                    基于形勢分析,建議以企業自愿加入、機構審核通過的方式成立“紅十字人道應急物流聯合體”。首批可以分布在多種運輸形式上的大型央企、優秀的民營企業加入為主,然后逐步擴展到覆蓋更多地域、運輸方式更加細分的物流企業。加入聯合體的企業需不以盈利為目的,自愿、主動、優先承擔交付的紅十字人道應急救援任務,每年形成應急物流行業年度報告并向社會披露,對于人道物資物流任務執行好的企業可給予榮譽表彰,并組織紅十字會系統及相關單位進行定期與聯合體的物流企業進行供需對接交流與應急救護、救援綜合培訓。

                    以上兩項內容基本上搭起了紅十字人道應急物流協同機制的基礎框架,相當于搭建起來了一條人道物流的“高速公路”。在此之上,相關政府部門、科研院所、社會組織、公益基金會、各地紅十字會等可根據不同的專題與目標,開展各種范圍內的聯動應急的協調及配合。

                    (作者系中國紅十字會援外物資供應站站長、黨支部書記,本文系紅十字國際學院第一期人道事務高級研修班優秀論文,有刪減)

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