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          以“平急結合”思路應對抗疫物流難題——訪中物聯應急物流專委會秘書長范學兵

          來源:

            目前,上海新冠疫情防控形勢嚴峻,雖采取多項措施保障居民物資供應,但因防疫管控及物流受阻等原因,部分區域仍出現了蔬菜價格高昂、生活物資匱乏等困難。面對這一情況,有人提出應啟動應急物流響應機制,以應急物流來為上海居民的生活物資保障紓困。為此,《中國物流與采購》雜志記者4月22日專訪了中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會秘書長范學兵。在專訪中記者發現,應急物流確實可以助力當前抗疫工作,但更應以“平急結合”的思路,統籌政府和市場資源,確保“有物可流、物暢其流”。

             

            圖片

            (中物聯應急物流專業委員會秘書長 范學兵)

             

            01
            應急物流“好鋼用在刀刃上”
             

             

            CLPMA(《中國物流與采購》雜志):上海此輪新冠疫情大規模爆發,暴露出一些問題,如蔬菜價格高昂、生活物資匱乏、物流通道受阻等。如果從物流的專業角度進行反思,您認為主要有哪些啟示?

             

            范學兵(中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會秘書長)物流關乎國計民生,在應對突發事件過程中的保障作用更是作用非凡。目前,反思上海疫情暴露出的物資保障問題,至少有三點啟示。

             

            一是上海作為擁有2500萬人口的國際大都市,物流在保障和支撐城市正常運行方面的作用十分明顯。此次疫情的爆發使得物資供給縮水、需求驟增,而物流的不暢進一步放大了這種供需失衡。

             

            二是在抗疫過程中需要統籌政府和市場資源,不可偏廢。上海這次在抗疫物資保障中沒有發揮好市場的作用,政府工作人員和志愿者沖到了物資保障的一線,而不是政府通過為企業和市場賦能,保障物流企業高效順暢運作,讓“專業的人加倍干好專業的事”,這一問題,相比同期其他城市的抗疫情況顯得格外突出。

             

            三是再次證明了物流作用的發揮,必須基于各要素集成和各環節一體化作業。此輪上??挂咚媾R的物資供應不暢問題,主要是人為造成了斷流斷鏈。比如,一些地方疫情防控層層加碼,簡單實行“一刀切”勸返,違規設卡斷路、關閉高速服務區等,讓司機沒地吃飯休息、車輛無法加油維修、運輸通道堵塞阻斷。同時,運輸、中轉、城配、分發相互割裂,根本談不上全要素集成、全環節整合、全系統優化。因此,從反思的角度,政府在抗疫過程中更需要具有現代物流的“系統”思維。

             

            CLPMA:在此次上??挂哌^程中,是否應該充分發揮應急物流的作用,以緩解居民生活物資出現階段性匱乏等問題?

             

            范學兵:在突發事件發生時,充分發揮應急物流的作用,對于保障受災人民生活、維護社會穩定、提高救援能力等都具有重要作用。比如2020年初新冠疫情突發初發時,通過應急物流有效保障了重點人群防護服、口罩等醫療物資供應,有力支撐了武漢方艙醫院建設等。但是,應急物流建設與運用是針對特定場景、特定人群的,具有特定的適用范圍和時間階段,不能無限擴大、包羅萬象。比如此輪上海疫情期間居民日常生活物資的保障,嚴格意義上來說不應該全部納入應急物流保障范疇,換言之,這些適合且仍然可以通過市場保障的工作,還應繼續發揮好市場的作用。畢竟應急物流是在突發狀況、市場失靈或低效情況下,發揮政府主導的資源強制調配功能,為特定人群、特定任務物資需求“救急”,并不完全適用上海2500萬人持續不斷的生活物資供應。

             

            當然,從更廣義的角度去理解,各級政府都應該樹立應急物流的意識,平時應該統籌應急物流與常態物流,加快推進“平急結合”的物流體系建設;在應對突發事件時,第一時間發揮好應急物流作用,讓“好鋼用在刀刃上”。

             

            02
            應急物流體系建設進展與問題
             

             

            CLPMA:請您簡單介紹一下,當前我國應急物流體系的建設形勢。

             

            范學兵:我國自2003年提出應急物流以來,在國家和各級政府應急管理部門的統籌規劃下,應急物流相關建設取得了顯著的成效,2020年在抗擊新冠肺炎疫情中也切實發揮了重要作用。

             

            尤其是2018年以來,國家先后調整組建了應急管理部、國家糧食和物資儲備局,從國家層面對應急物資保障相關事務進行了統籌,更為應急物流的系統建設奠定了組織基礎。2020年2月14日,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出要健全統一的應急物資保障體系、要健全國家儲備體系、要建立國家統一的應急物資采購供應體系;在2020年9月9日中央財經委員會第八次會議上,提出要加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。這標志著應急物流體系建設正式進入中央決策部署。

             

            交通運輸部近日會同國家發展改革委印發實施《國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心布局方案》,強化統籌布局,堅持“平急結合”,充分考慮我國自然災害分布和公路網結構特點,在現有23處國家區域性公路交通應急裝備儲備中心基礎上,增設13處儲備中心,力爭2025年6月底前基本完成建設任務。應該說,我國應急物流體系建設已全面推進。

             

            CLPMA:近年來,尤其是2020年初新冠疫情爆發以來,應急物流保障方面積累了哪些經驗?應急物流體系建設方面取得了哪些進展?

             

            范學兵:經過多年的建設,我國應急物資保障相關的生產、采購、儲備、運輸、配送、分發等各個環節不斷發展,功能不斷完善,我國應急物資保障能力越來越強,體制機制愈發完善,保障效果越來越好。

             

            在抗擊新冠疫情中,應急物流保障取得了許多成功經驗,比如:規范應急物資運輸車輛通行證格式、簡化辦理手續,在疫情嚴重的城市周邊設立應急物資中轉調運站,開設應急物資運輸綠色通道等等,實踐證明都是行之有效的辦法。

             

            應急物流作為特殊緊急事態下的物流業態,其體系建設要素全、環節多,政策性、時效性強,組織協調復雜困難,標準要求很高,需要一個長期的建設和實踐過程方能逐步健全完善。目前,在應急物資儲備建設方面力度較大,成效最為明顯,包括中央、地方、軍隊、企業、家庭在內的物資儲備體系逐步建立健全:從中央到地方各級應急物資儲備庫布局逐步完善,應急物資儲備及產能動員制度逐步建立,應急物資生產企業資源、倉儲資源、運力資源儲備庫逐步建立,多地還發布了家庭應急物資儲備建議清單。

             

            CLPMA:我國應急物資保障和應急物流體系建設方面還存在哪些薄弱環節?

             

            范學兵:雖然我們前面講到在應急物資保障各環節能力在逐步提高,但就應急物流體系而言,系統建設不夠。應急物流體系中的生產、采購、儲備、運輸、配送、分發等環節應該是一體設計、統籌建設、系統運作的,而現在的實際情況是,各個環節被割裂開進行建設和管理,頂層設計規劃不夠。

             

            在應急物資保障過程中,只有建立一個完整的應急物流體系,各環節之間形成聯動,才能最大程度上提高整個應急物資保障活動的效率、效益。如果只是建強某一個方面,而沒有從整個物資保障體系的角度去考慮,那么最終的物資保障效果也將大打折扣。

             

            正如木桶效應一樣,應急物資保障系統水平的高低一定程度上取決于它的短板。從近幾次應急保障行動看,物資配送是整個應急物資保障中比較混亂的一個環節,物資“最后一公里”的配送效率不高。另外一個短板是對物資需求的準確預測和把握。當災害發生后,如果不能立即做出準確判斷,那么輸送到災區的某些物資很可能是災區不需要的。

             

            此外,在應急物資保障的組織管理方面,要運用物流的理念和科學的方法,盡可能開放高速公路服務區、城市物流園區等物流基礎設施,并提供基本的工作生活條件,讓物資真正“流”起來,讓專業的人干專業的事。物流如同水電氣,是生產生活基礎設施,是剛需,一天也不能斷。

             

            03
            如何激活“平急結合”的物流響應機制?
             

             

            CLPMA:應急物流體系的建構,需要哪些參與方?政府與社會資源如何有效結合?

             

            范學兵:國家應急物流體系的建設,需要從中央到地方,各級政府、企業、行業、軍隊乃至家庭、個人,全社會共同參與,匯聚各方力量、各類資源,形成強大合力。應急物流不僅是政府的責任,也是全社會的責任。要充分發揮企業社會責任、以“平急結合”的物流響應,實現投入與產出相協調,社會效益與經濟效益兼顧的可持續發展。

             

            具體而言,要在政府主導下,從理論研究、標準制定、隊伍建設、信息化、預案最后到組織協調等,社會力量也進行全鏈條的參與,綜合運用全社會力量資源破解難點、堵點。

             

            CLPMA:在突發事件尤其是公共衛生事件中,如何進一步提升應急物流的應對實效,對此您有何政策建議與期待?

             

            范學兵:首先,要強化落實“全國一盤棋”要求,完善應急物流預案,及時總結汲取此次疫情防控經驗教訓,明確應急物流相關機構在統籌、規劃、建設、管理等方面的職責,規范應急預案編制和演練標準,落實急時統一的調度。

             

            其次,要加強“平急結合”的物流企業隊伍,通過完善標準和法規制度,盡快啟動這項工作。目前我國已經發布實施了兩項與這項工作相關的應急物流標準,分別是:2014年經國家標準化管理委員會批準發布的國家標準《企業應急物流能力評估規范》,2018年經全國物流標準化技術委員會批準發布的行業標準《應急物流倉儲設施設備配置規范》。當然,隊伍建立起來還不夠,還要加強平時應急物資保障的演練。在演練中才能熟練流程、發現問題,優化模式。只有平時多演練,在一起多磨合,在應急情況下才能發揮最好的作用。

             

            第三,強化應急物流專業人才隊伍,加強教學、科研和社會宣傳。根據應急物流崗位能力需求,重點培養統籌能力強、管理素質高、專業技能全的指揮管理人才。

             

            第四,加強應急物資保障信息平臺的建設,最大程度的實現信息整合和信息共享。目前,我國沒有統一的應急物流信息管理平臺,沒有將應急物流業務系統體現出來,在客觀上造成了物流各類信息沒有一個集中呈現的平臺,決策者無法從應急物流視角集中發現問題、處理問題,并有效做出決策。(本文刊載于《中國物流與采購》雜志2022年第9期)

             

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